Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А51-2677/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2677/2020
г. Владивосток
12 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаев А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электросеть Восточная» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.11.2013, адрес: 692756, <...>)

к Прокуратуре Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.02.1999, адрес: 690091, <...>)

о признании недействительным представления прокуратуры города Артема от 09.01.2020 №7/2-2020 об устранении нарушений жилищного законодательства РФ,

о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

при участии: от заявителя – директор ФИО2, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, ФИО3, паспорт, доверенность 07.02.2020, копия диплома ВСА 0656247 от 12.05.2009; от ответчика – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 29.05.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Электросеть Восточная» (далее – заявитель, общество, ООО «Электросеть Восточная») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Прокуратуре Приморского края (далее – ответчик, прокуратура) о недействительным представления прокуратуры города Артема от 09.01.2020 №7/2-2020 об устранении нарушений жилищного законодательства РФ, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Общество заявленные требования поддержало, указав, что ООО «Электросеть Восточная» не допущено нарушений требований Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Кроме того, считает, что ООО «Электросеть Восточная» в силу своего статуса сетевой организацией не является, а также в силу прямого запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и ее купле-продаже, не может являться исполнителем коммунальных услуг.

Прокуратура заявленные требования оспорила, пояснив, что оспариваемое представление прокуратуры города соответствует требованиям законодательства и не нарушает интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

09.11.2018 между ИП Буюновской - арендодателем и ООО «Стройтехэнерго» (изменившее с 15.10.2019 название на ООО «Электросеть Восточная») – арендатором, заключен договор аренды №01, согласно которого арендатору передается имущество, относящееся к электросетевому комплексу Артемовского городского округа.

Целевое назначение имущества – услуги по передаче электрической энергии (комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии) через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями регламентов.

В соответствии с условиями договора пункт 2.4.4 арендатор обязан обеспечивать сохранность и надлежащее техническое состояние имущества.

Прокуратурой города Артема проведена проверка по обращению ФИО5 по фактам отключения электроэнергии дома 7 по ул. Гоголя в городе Артеме, по результатам которой установлено, что 08.09.2019 с 03.50 по 11.45 произошло аварийное отключение Ф-21 ПС «Трикотажная» вследствие замыкания (продолжительность перерыва электроснабжения составила 7 час. 55 мин.), 03.12.2019 с 05.30 по 14.54 произошло аварийное отключение Ф-21 ПС «Трикотажная» вследствие замыкания (продолжительность перерыва электроснабжения составила 8 час. 26 мин.).

Проверкой установлено, что при вводе в эксплуатацию многоквартирного дома по ул. Гоголя, д.7 в городе Артеме, электроснабжение было организовано по второй категории надежности, то есть в случае аварийного отключения одного источника электроснабжения многоквартирного жилого дома должно быть восстановлено от второго резервного источника питания.

Перерыв электроснабжения составил 08.09.2019 – 7 часов 55 минут, 03.12.2019 – 8 часов 36 минут.

09.01.2020 заместителем прокурора города Артема вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № 7/2-2020, обществу требуется:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление, устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации;

- незамедлительно принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению законодательства Российской Федерации и рассмотреть вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности;

- представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры г. Артема;

- о принятых мерах сообщить в письменной форме прокурору г. Артема в течение месяца со дня внесения представления.

Заявитель, полагая, что вышеуказанное представление не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем представления прокуратуры необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункт 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре РФ представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочные устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

Во исполнение указания Прокурора края от 23.06.2017 № 100/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» органами прокуратуры на территории края на системной основе осуществляется анализ состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При выявлении нарушений, а также условий, способствующих совершению нарушений в указанной сфере, органами Прокуратуры края, в том числе, прокуратурой города Артема, в рамках предоставленных законом полномочий принимаются меры прокурорского реагирования.

Как следует из материалов дела в зоне ответственности ООО «Электросеть Восточная» 08.09.2019 произошло аварийное отключение Ф-21 ПС «Трикотажная» вследствие замыкания на КЛ-6кВ между ТП405 – КТП 443, 03.12.2019 произошло аварийное отключение Ф-21 ПС «Трикотажная» в КЛ-6кВ от ТП 405, КТП 443. Перерыв электроснабжения составил 08.09.2019 – 7 часов 55 минут, 03.12.2019 – 8 часов 36 минут.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций и несвязанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Из положений статьи 38 указанного Закона следует, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (ч. 1). Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей (ч. 2).

Согласно пункта 5.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее – Правила) при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

При техническом обслуживании должны производиться работы поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа (пункт 5.7.5 Правил).

В соответствии с Приложением №1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ о 06.05.2011 №354, раздел IV «электроснабжение», допустимая продолжительность перерыва электроснабжения 2 часа – при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Таким образом, ненадлежащее содержание электросетевой компанией объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Артемовского городского округа, повлекшее за собой отключение энергоснабжения жителей округа на срок более 2 часов, привело к нарушению прав граждан, на бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, что является недопустимым.

Вместе с тем, бездействие ООО «Электросеть Восточная» по несогласованию величины максимальной мощности в точках поставки и обязательств сторон со смежной сетевой компанией - ООО «Артемовская электросетевая компания», не разграничению ответственности за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, обязанности по соблюдению требуемых параметров надежности энергоснабжения и порядка взаимодействия при возникновении и ликвидации технологических нарушений, повлекло за собой отсутствие надлежащего резервирующего источника питания для многоквартирных домов по ул. Гоголя, д. 7 в городе Артем.

При этом обязанность для смежных сетевых организаций по заключению такого договора в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг определена частями 8 и 8.1 раздела 1, раздела 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Так, в соответствии с пунктом 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - ПНД), в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III ПНД.

В пункте 8(1) Правил «Недискримиционного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 определено, что в целях выявления, определения и рационального использования величины мощности объектов электросетевого хозяйства сетевая организация обязана вести учет резервируемой максимальной мощности в отношении потребителей электрической энергии, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых в границах балансовой принадлежности составляет не менее 670 кВт, включающий мероприятия по определению и регулярному мониторингу изменений величины резервируемой максимальной мощности в соответствии с настоящим пунктом.

Резервируемая максимальная мощность определяется как разность между максимальной мощностью энергопринимающих устройств потребителя и мощностью, использованной в соответствующем расчетном периоде для определения размера обязательств потребителя по оплате услуг по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 15(1) настоящих Правил. В случае отсутствия данных о почасовых объемах потребления электрической энергии резервируемая максимальная мощность рассчитывается исходя из результатов проведения контрольных замеров и иной имеющейся информации.

Начиная с 1 июля 2012 г. сетевая организация по окончании расчетного периода в отношении каждого потребителя электрической энергии, который заключил договор с этой сетевой организацией и максимальная мощность энергопринимающих устройств которого в границах балансовой принадлежности составляет не менее 670 кВт, рассчитывает величину резервируемой максимальной мощности. В информационных целях сетевая организация указывает величину резервируемой максимальной мощности отдельной строкой в счетах на оплату услуг по передаче электрической энергии, выставляемых ею потребителям электрической энергии, для которых указанная величина подлежит определению.

Сетевая организация не позднее 20-го числа месяца, следующего за окончанием каждого квартала, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов данные об усредненной за квартал величине резервируемой максимальной мощности суммарно по всем потребителям электрической энергии, в отношении которых эта величина определяется и в отношении энергопринимающих устройств которых такой сетевой организацией заключен договор, с разбивкой по каждому уровню напряжения.

Таким образом, бездействие ООО «Электросеть Восточная» выразившееся в незаключении договора со смежной сетевой компанией, не принятию мер для обеспечения соблюдения порядка энергоснабжения многоквартирного жилого дома по ул. Гоголя, д. 7 по второй категории надежности, а также непринятие мер к принуждению в судебном порядке ООО «АЭСК» к подаче напряжения на Ф-0 ПС Трикотажная, повлекло за собой отсутствие второго источника питания для объектов электроснабжения второй надежности, а следовательно, длительный перерыв в подаче электроэнергии, то есть вызвало нарушение нормативного уровня обеспечения жителей коммунальной услугой по электроснабжению

В силу вышеизложенного, выявив в ходе проведенной проверки в действиях ООО «Электросеть Восточная» нарушения требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, у прокурора имелись законные основания для вынесения оспариваемого представления, направленного на устранение данных нарушений закона, их причин и способствующих им условий, в целях защиты, в том числе публичных интересов.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое представление соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Электросеть Восточная» о признании недействительным представления прокуратуры города Артема от 09.01.2020 №7/2-2020 об устранении нарушений жилищного законодательства РФ отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Николаев А.А.