Постановление от 16 июня 2025 г. по делу № А45-27580/2024

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А45-27580/2024
г. Тюмень
17 июня 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шохиревой С.Т. рассмотрел кассационную жалобу государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области «Областной центр развития творчества детей и юношества» на решение от 10.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 10.01.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Кривошеина С.В.) по делу № А45-27580/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области «Областной центр развития творчества детей и юношества» (630091, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630008, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, дом 3, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

государственное автономное учреждение дополнительного образования Новосибирской области «Областной центр развития творчества детей и юношества» (далее –учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – административный орган, управление) от 22.07.2024 № 054/04/7.32.3-1738/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде предупреждения.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Решением 10.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 10.01.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение просит отменить указанные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, в действиях учреждения отсутствуют событие и состав вменяемого правонарушения, поскольку спорные закупки правомерно осуществлены им по правилам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) за счет средств субсидии, предоставленной в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а не на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в порядке статьи 78.2 БК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу учреждения – без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения Новосибирской транспортной прокуратурой по результатам проведенного анализа соблюдения учреждением требований бюджетного законодательства и законодательства о закупках постановления от 09.07.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения управлением оспариваемого постановления о привлечении учреждения к административной ответственности по части 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ послужил выявленный факт нарушения установленного законодательством порядка проведения учреждением закупочных процедур от 21.11.2023 № 32312986571 (поставка модульного здания (спортивный комплекс); от 21.11.2023 № 32312986996 (поставка модульного здания (культурно-досуговый комплекс); от 25.08.2023 № 32312704822 (оказание услуг по уборке территории (вывоз мусора, услуги погрузчика, услуги мульчера, поставка грунта и планировка участка, покос травы); от 01.08.2023 № 32312635481 (оказание услуг по уборке территории (спил деревьев, корчевание пней); от 13.09.2023 № 32312759580 (оказание услуг по контролю качества поставляемых модульных зданий); от 01.10.2023 № 32312815034 (оказание услуг по проектированию наружных сетей (отопление и горячее водоснабжение); от 01.10.2023 № 32312815035 (оказание услуг по проектированию наружных сетей (канализация и холодное водоснабжение); от 01.10.2023 № 32312815036 (оказание услуг по проектированию наружных сетей (электрика); от 25.04.2024 № 32413551266 (поставка модульного здания (жилой корпус для курсантов); от 25.04.2024 № 32413551259 (поставка модульного здания (учебный корпус № 3); от 15.02.2024 № 32413290222 (выполнение работ по внутреннему ремонту в помещении медицинского блока); от 20.02.2024 № 32413303354 (оказание услуг по осуществлению контроля качества поставляемых модульных зданий (спортивный комплекс); от 20.02.2024 № 32413303361 (оказание услуг по осуществлению контроля качества поставляемых модульных зданий (культурно-досуговый комплекс); от 22.02.2024 № 32413313107 (поставка каркасных палаток), финансируемых за счет средств субсидии, по правилам Закона № 223-ФЗ, а не в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке.

Аналогичные положения в настоящее время предусмотрены статьей 7.30.4 КоАП РФ (нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Статьей 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац первый пункта 1). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац второй пункта 1).

По общему правилу автономные учреждения осуществляют закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ (пункт 1 части 2 статьи 1), целями регулирования которого являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (статья 1).

Случаи осуществление закупок автономными учреждениями на основании требований Закона № 44-ФЗ установлены частями 4 и 6 статьи 15 названного Закона.

Так, согласно части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей с спорный период) при предоставлении в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения названного Закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.

Судами двух инстанций установлено, что в соответствии с соглашением № 1 Дол/23 (в редакции дополнительных соглашений №№ 1-6), заключенным 15.05.2023 между учреждением и Министерством образования Новосибирской области, учреждению из областного бюджета Новосибирской области предоставлена субсидия в целях реализации мероприятия «1.4.2. Проведение ремонтных работ в зданиях и сооружениях в образовательных организациях Новосибирской области с целью повышения их технической безопасности, а так же оснащение их необходимым оборудованием и инвентарем» государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области» (далее – Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 № 576-п (далее – Постановление № 576-п).

Согласно пункту 6 Порядка финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области» (приложение № 1 к Постановлению № 576-п), оплата поставок товаров, выполненных работ и оказанных услуг по государственным (муниципальным) контрактам при реализации мероприятий Государственной программы осуществляется по итогам осуществления закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ на основании контрактов, актов сдачи-приема выполненных работ (оказанных услуг), счетов-фактур, счетов, товарно-транспортных накладных. Авансирование поставщиков, подрядчиков, исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам и гражданско-правовым договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется при наличии обоснования необходимости авансирования. Обоснование указывается в распорядительных документах государственного (муниципального) заказчика.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, проанализировав условия соглашения № 1 Дол/23 (в том числе результат предоставления субсидии, направленный на создание и поддержание в соответствии с требованиями санитарных норм и правил движимого и недвижимого имущества образовательных организаций Новосибирской области), учитывая закрепленный Постановлением № 576-п порядок финансирования мероприятий Государственной программы, суды признали правильной позицию административного органа об обязанности учреждения при осуществлении спорных закупок за счет средств субсидии, предоставленной по соглашению от 15.05.2023 № 1 Дол/23, руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ.

Суд округа учитывает позицию учреждения о том, что механизм финансового обеспечения осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности установлен статьей 78.2 БК РФ, которая предусматривает предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, государственным и бюджетным и автономным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям на данные цели.

Вместе с тем, вопреки позиции подателя жалобы, в рассматриваемом случае субсидия учреждению была предоставлена для реализации мероприятий целевой Государственной программы, соответственно, условия, предусмотренные Постановлением № 576-п, в том числе об оплате поставок товаров, выполненных работ и оказанных услуг по контрактам по итогам осуществления закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, подлежали исполнению получателем субсидии.

Поскольку учреждением не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее обеспечение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственностине нарушены.

Административное наказание назначено учреждению в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Судами не выявлены основания для применения положений статей 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного учреждением требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 10.01.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-27580/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                С.Т. Шохирева