Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А19-25450/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-25450/2022

08.02.2023 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области

к Администрации Большеокинского сельского поселения (665764, Иркутская область, Братский район, Большеокинское село, Мира улица, 40-A, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 8 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились;

от Администрации - не явились,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Администрации Большеокинского сельского поселения (Далее - Администрация, страхователь) финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 8 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 13.12.2022г. на основании ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Дмитриенко Е.В.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явились.

Заявитель просил рассмотреть дело без участия своего представителя, сообщил, что Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области переименовано в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Администрация, отзыв на заявление Пенсионного фонда не представила.

Судом установлено, что Постановлением Правления ПФР от 08.12.2022 года № 297п Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области переименовано в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд производит замену стороны по настоящему делу - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области на правопреемника Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОСФР по Иркутской области).

В судебном заседании 01.02.2023г. в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.02.2023г.

Дело рассматривается в соответствии с ч.2 ст.215 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие лиц участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией Большеокинского сельского поселения в установленные сроки в Пенсионный фонд по месту учета по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, апрель-июнь, август, октябрь 2021г., январь-март 2022 г., по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В дополнение к представленным сведениям 11.03.2022г., 18.03.2022г., 11.04.2022г. и 24.05.2022г. страхователем представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по формам СЗВ-М (дополняющая) и СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за указанные периоды на застрахованных лиц, в отношении которых, ранее сведения в исходных формах не представлялись.

Поскольку дополняющие сведения за февраль, апрель-июнь, август, октябрь 2021г., 2021 год, январь-март 2022 г. были представлены Администрацией после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений составлены акты от 06.04.2022г. № 048S18220007636, № 048S18220007634, №048S18220007638, № 048S18220007633, № 048S18220007637, № 048S18220007639, № 048S18220007631, от 26.04.2022г. № 048S18220009418, № 048S18220009421, от 23.06.2022 № 048S18220015472 на основании которых приняты решения от 16.05.2022г. № 048S19220010377, № 048S19220010376, № 048S19220010379, № 048S19220010375, № 048S19220010378, № 048S19220010380, № 048S19220010374, от 02.06.2022г. № 048S19220012117, № 048S19220012118, от 27.07.2022г. № 048S19220018261 о привлечении Администрации Большеокинского сельского поселения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 8 000 руб.

Требованиями от 14.06.2022г. №048S01220010543, №048S01220010542, №048S01220010545, №048S01220010541, №048S01220010544, №048S01220010546, №048S0122001054о, от 01.07.2022г. №048S01220012160, №048S01220012161, от 25.08.2022г. №048S01220017686 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Администрации было предложено уплатить финансовые санкции в сроки до 04.07.2022г., до 19.07.2022г. и до 13.09.2022г.

Неисполнение страхователем в установленные сроки требований от 14.06.2022г. №048S01220010543, №048S01220010542, №048S01220010545, №048S01220010541, №048S01220010544, №048S01220010546, №048S0122001054о, от 01.07.2022г. №048S01220012160, №048S01220012161, от 25.08.2022г. №048S01220017686 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление ОПФР по Иркутской области о взыскании с Администрации Большеокинского сельского поселения финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 8 000 руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ Администрация Большеокинского сельского поселения является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь вправе представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ, не установлен.

Из пункта 38 Инструкции № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции № 211н).

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что исходные формы СЗВ-М за февраль, апрель-июнь, август, октябрь 2021г., январь-март 2022 г. и СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены страхователем в установленные сроки.

Сведения по типам форм СЗВ-М (дополняющая) за февраль на 1 застрахованное лицо, за апрель 2021г. на 2 застрахованных лица, за май 2021г. на 1 застрахованное лицо, за июнь 2021г. на 5 застрахованных лиц, за август, октябрь 2021г. на 1 застрахованное лицо, за январь-март 2022 г. на 1 застрахованное лицо, СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год на 2 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходной форме, Администрация представила 11.03.2022г., 18.03.2022г., 11.04.2022г. и 24.05.2022г.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок в формах СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные периоды заявителем не представлено.

При этом в силу абзаца 3 пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, Администрации Большеокинского сельского поселения реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды, что исключает возможность привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с Администрации Большеокинского сельского поселения финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 8 000руб. удовлетворению не подлежит.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья С.И. Гущина