Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А40-176663/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-176663/17-72-1402
г. Москва
20 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан

к ответчику – Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения - 127083 <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-02/2/1581 от 05.09.2017 г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 доверенность от 12.09.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении – ПАО «Вымпел-Коммуникации» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ по мотиву нарушения – «Вымпел-Коммуникации» требований, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает.

Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На Управление возложены полномочия по контролю и надзору в сфере связи, что закреплено в п. 3 Положения о Федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, п. 2 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 24.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

ПАО "ВымпелКом" является владельцем лицензий от 25.07.2012 № 101254, от 15.04.2016 № 142441, от 28.04.2013 № 147247, от 21.05.2017 № 152538 на осуществление деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи (копии прилагаются).

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки в период с 26.07.2017 по 18.08.2017 в отношении ПАО "ВымпелКом" (акт проверки ПАО "ВымпелКом" от 18.08.2017 № А-02/2/131-нд/145), проведенной на основании приказа Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан от 24.07.2017 № 131-нд с целью подтверждения выявленных в результате систематического наблюдения нарушений обязательных (лицензионных) требований (акт систематического наблюдения ПАО "ВымпелКом" от 21.07.2017 № А-02/2/129-нд/129), проведенного с целью проверки информации, поступившей от Управления ФСБ России по Республике Башкортостан (вх. от 13.07.2017 № 8141/02, от 20.07.2017 № 8653/02), выявлены нарушения п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 14 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538; п. 5, 10 лицензионных требований к лицензии от 25.07.2012 № 101254, п. 5, 10 лицензионных требований к лицензии от 15.04.2016 № 142441, п. 5, 9 лицензионных требований к лицензии от 28.04.2013 № 147247, п. 5, 10 лицензионных требований к лицензии от 21.05.2017 № 152538, база данных об абонентах оператора связи ПАО "ВымпелКом" и оказанных им услугах связи содержит недостоверную информацию об абонентах оператора связи ПАО "ВымпелКом" (абонентские номера <***>, +79631359175, +79093513608).

По информации, поступившей от Управления ФСБ России по Республике Башкортостан (вх. от 13.07.2017 № 8141/02, от 20.07.2017 № 8653/02), абонентские номера <***>, +79631359175, +79093513608 зарегистрированы на несуществующее лицо (Кусова О.Р). Согласно данным УВМ МВД по Республике Башкортостан сведения о документировании указанного гражданина отсутствуют, что подтверждается письмом МВД по Республике Башкортостан от 14.07.2017 № 6/3-6082.

В соответствии с п. 14 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, базы данных должны содержать следующую информацию об абонентах оператора связи: фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, представленные при личном предъявлении абонентом указанного документа, -для абонента-гражданина; сведения баз данных о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов; сведения об абонентских номерах, которые сохраняются абонентами при заключении договоров об оказании услуг связи с другими операторами подвижной радиотелефонной связи, и наименования указанных операторов связи.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований к лицензиям от 25.07.2012 № 101254, от 15.04.2016 № 142441, от 28.04.2013 № 147247, от 21.05.2017 № 152538 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 лицензионных требований к лицензии от 25.07.2012 № 101254, п. 10 лицензионных требований к лицензии от 15.04.2016 № 142441, п. 9 лицензионных требований к лицензии от 28.04.2013 № 147247, п. 10 лицензионных требований к лицензии от 21.05.2017 № 152538 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи ПАО "ВымпелКом" обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно п. 6 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи ПАО "ВымпелКом" обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

Документы, подтверждающие принятие ПАО "ВымпелКом" конкретных мер по осуществлению проверки достоверности сведений об абоненте с выделением абонентских номеров <***>, +79631359175, +79093513608, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи, ПАО "ВымпелКом" не представлены.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ 05.09.2017 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере электросвязи был составлен протокол об административном правонарушении № АП-02/2/1581 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Сроки, предусмотренные ст.ст. 28.5, 28.8. КоАП РФ, пресекательными не являются.

Нарушенийпроцедурыпривлечениязаявителяк административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом не установлено.

Факт наличия в действии ПАО «Вымпел-Коммуникации» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела, и ответчиком по существу не оспаривается.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В данном случае административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ПАО «Вымпел-Коммуникации» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении суд находит несостоятельными, поскольку как было указано выше, документы, подтверждающие принятие ПАО "ВымпелКом" конкретных мер по осуществлению проверки достоверности сведений об абоненте с выделением абонентских номеров <***>, +79631359175, +79093513608, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи, ПАО "ВымпелКом" в материалы дела не представлены.

При этом доводы ответчика о ненадлежащем исполнение своих обязанностей Дилером по агентскому договору свидетельствует не об отсутствии вины ПАО "ВымпелКом" во вмененном правонарушении, а об отсутствии надлежащего контроля общества за соблюдением договорных обязательств его контрагентом.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ПАО «Вымпел-Коммуникации» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области оказания телематических услуг.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину ПАО «Вымпел-Коммуникации» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Республике Башкортостан (Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан)

Лицевой счет 04011А20340

ИНН <***>

КПП 027801001

Банк отделение НБ Республика Башкортостан г. Уфа

БИК 048073001

СЧЕТ40101810100000010001

ОКТМО 80701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000007017483

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова