Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А56-41998/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41998/2018
30 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Трощенко Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Погорелой Т.А. ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ НЕФТИ И ГАЗА "ПЕТОН"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя:  ФИО1 (доверенность от 22.12.2017),  

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 12.03.2018), 



установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью  "НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ НЕФТИ И ГАЗА "ПЕТОН"  (далее – Общество, заинтересованное лицо) по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

         В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица признал вину.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 01.02.2018 № 23-1150-801/Рк 06.03.2018 Управлением проведены мероприятия по контролю исполнения Обществом  ранее выданного предписания   от   16.11.2017   №23-1090-7345-3912/Пр-299   об устранении нарушений  требований   градостроительного   законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству объекта капитального строительства  «Комплекс по производству, хранению и отгрузке сжиженного природного газа в районе КС «Портовая». 1 этап: Строительство объектов подготовительного периода морского отгрузочного терминала для обеспечения  возможности приема строительных грузов для строительства  завода по  сжижению ПГ» по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, выявлены факты невыполнения в установленный   срок   указанного   предписания   с   установленным   сроком исполнения 16.02.2018.

В ходе указанной проверки выявлено, что ранее выданное предписание в полном объеме  к установленному сроку не исполнено, а именно:

- Строительство объекта: «Комплекс по производству, хранению и отгрузке сжиженного природного газа в районе КС «Портовая». 1 этап: Строительство объектов подготовительного периода морского   отгрузочного   терминала для обеспечения возможности приема строительных грузов для строительства завода по сжижению ПГ» (далее Объект) ведется без разрешения на строительство,выданного уполномоченным органом исполнительной власти РФс 01.11.2016 по настоящее время (выполняются работы подноуглублению и отсыпке ядра подходной дамбы уч.1, уч. 2, уч. 3,отсыпке щебня и устройство каменой постели технологическогопричала, строительство подъездной дороги к дамбе. (Подтверждаетсяпредставленной исполнительной документацией) - нарушение ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»;

- В нарушение требований проектной документации при устройстве ядра подходной дамбы участок 1 применен несортированный камень, полученный после взрывных работ, не имеющий документа о качестве в период с 05.06.2017 по 25.07.2017 (например: Акт освидетельствования скрытых работ № ГР2-Уч.З/4 от 27.07.2017, сертификат соответствия РОССС Ки.АГ35.Н04213 срок действия с 25.07.2017, письмо ЗАО «ГТ «Морстрой» от 20.07.2017; Акты освидетельствования скрытых работ №ПД-3.1 от 17.08.2017) – нарушение лист 49 шифр 47.10.14.3.1043/2-ПОС. ПЗ раздел 6 «Проект организации строительства» шифр 052-2015/1004714-1118-ПОС том 6;

- Отсутствуют документы, подтверждающие входной контрольдоставки инертных материалов из карьеров Северо-Запада в бухту«Дальняя» в районе КС «Портовая» или на строительную площадку (впредставленных протоколах испытаний указано место отборапроб: дамба в бухте «Дальняя», например: Протокол испытаний№210-6/17 от 24.08.2017 на камень фракции 600-700 кг. К-р «п.Пруды»; Протокол испытаний №203-7/17 на камень фракции 70-250 мм к-р «Гранит Карелия» – нарушение раздел         7          шифр 47.10.14.3.1043/2-ПОС. ПЗ раздел 6 «Проект организации строительства» шифр 052-2015/1004714-1118-ПОС том 6;

-В нарушение требований проектной документации      отсутствует освещение строительных площадок, отпугивающее животных – нарушение проектная документация раздел 6 «Проект организации строительства», шифр 052-2015/1004714-1118-ПОС, том 6, листы 100-101;

          - Отсутствуют документы в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности за период с начала строительства 2016 год- 1 квартал 2017 (лимиты, разрешения, договорыи справки о вывозе отходов, плата, ПЭК и мониторинг, и пр.) – нарушение проектная    документация раздел                        8          «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 2, шифр 052-2015/1004714-1118-ООС2, том 8.2;

          -  В         нарушение проектной документации не произведен вывоз с территории строительной площадки на лицензированный полигон валунного грунта в объеме 4250 м. куб (7650 т) – нарушение  проектная документация,раздел                8              «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 2, шифр 052-2015/1004714-1118-ООС2, том 8.2, лист 193;

        -    В        нарушение     проектной документации   разработанный почвенно - растительный грунт в объеме 6929 м. куб, предназначенный для дальнейшего использования на озеленение территории вывезен в отвал, расположенный на территории 3 этапа. Документы,     подтверждающие снятие почвенно-растительного грунта не представлены – нарушение проектная документация раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 2, шифр 052-2015/1004714-1118-00С2, том 8.2, лист 193;

            -В нарушение проектной документации не произведен вывоз непригодного грунта в объеме 9709 м.куб. с территории строительнойплощадки на лицензированный объект – нарушение проектная документация раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 2, шифр 052-2015/1004714-1118-ООС2, том 8.2, лист 193;

           - Не представлено документальное подтверждение вывоза в подводный отвал в районе о. Грузный грунтов, изымаемых при проведении дноуглубительных работ за весь период производства работ (2016-2017), в том числе записи из бортового журнала операций с отходами – нарушение Проектная документация раздел      8   «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 2, шифр 052-2015/1004714-1118-ООС2, том 8.2, лист 204;

         - В          нарушение проектной  документации производится  перемещение растительных остатков,    отходов почвенно- растительного грунта и прочих грунтов,  не предназначенных  для дальнейшего использования,    на территорию,  расположенную      за пределами строительной  площадки. Ориентировочная  площадь земельного      участка занятого данными отходами составляет  - 8га – нарушение проектная документация, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 2, шифр 052-2015/1004714-1118-ООС2, том 8.2;

           - Не представлены (отсутствуют) паспорта отходов I -IV классов опасности, образующихся в период строительства объекта – нарушение проектная документация. Шифр 47.10.14.3.1043/2-ООС1.ТЧ, лист 273; п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998;

           - Не представлены (отсутствуют) материалы по отнесению отходов к V классу опасности для окружающей среды – нарушение проектная документация.Шифр 47.10.14.3.1043/2- ООС1.ТЧ, лист 273; п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998;

           - Отсутствуют           утвержденные нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух – нарушение проектная документация. Шифр 47.10.14.3.1043/2-ООС2, лист 83;ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999;

          - Строительство объекта капитального строительства с образованием отходов осуществляется при отсутствии действующих нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - нарушение проектная                  документация листы 225-230 шифр 7.10.14.3.1043/2ООС2; п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998; ст. 22 и 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002.

Управлением  составлен протокол от 14.03.2018 № 23-1150-801-785/ПТ-53 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 06.03.2018  при проведении проверки  в отношении Учреждения выявлено невыполнение в полном объеме в установленный срок выданного ранее предписания с установленным сроком исполнения 16.02.2018.

Предписание Обществом не оспаривалось в судебном порядке, к установленному сроку полностью  исполнено не было.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом  необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Следовательно, в действиях Общества  имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Учреждением нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заинтересованное лицо не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий 1 год (что отражено в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927), на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

  При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Научно исследовательский проектный институт нефти и газа «ПЕТОН» (ИНН <***> ОГРН <***>,  место нахождения: 450071 <...>) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

 Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 40910000

р/сч <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 044030001

КБК 49811607000016000140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья                                                            Трощенко Е.И.