Решение от 1 февраля 2026 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11176/2024
02 февраля 2026 года
г. Владимир


Резолютивная часть определения объявлена 15.01.2026.

В полном объеме определение изготовлено 02.02.2026.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Томаевой В.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная центральная районная больница" (601501, <...> зд. 39)

о признании незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30.08.2024 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по делу № 033/06/14-603/2024.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "ЭКСТРЕМФАРМ-С" (400007, <...>, ком. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная центральная районная больница" (далее – ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная ЦРБ", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Владимирское УФАС России, Управление) от 30.08.2024 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по делу № 033/06/14-603/2024 в части устранения нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данной закупке и соответствующего протокола, возвращения на стадию подведения итогов по закупке в срок до 25 сентября 2024 года.

УФАС по Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная ЦРБ" требования.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ЭКСТРЕМФАРМ-С" (далее – ООО "ЭКСТРЕМФАРМ-С").

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение № 0328300125824000268 (ИКЗ: 242330402049133040100104530012120244) о проведении электронного запроса котировки на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона на участие в аукционе подано 8 заявок.

Победителем закупки 0328300125824000268 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан участник с идентификационным № 985107.

ООО "ЭКСТРЕМФАРМ-С" обратилось в УФАС по Владимирской области с жалобой на действия комиссии при принятии решения о признании победителем аукциона участника, подавшего заявку с идентификационным номером 984386.

Решением от 30.08.2024 N 033/06/14-603/2024 Управление признало жалобу Общества обоснованной; Учреждение признано нарушившим требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

На основании данного решения Управление выдало Учреждению предписание от 30.08.2024 по делу № 033/06/14-603/2024, согласно которому комиссии по проведению запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем для нужд Учреждения" (извещение № 0328300125824000268) предписано устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данной закупке и соответствующего протокола, возвращения на стадию подведения итогов по закупке. Оператору электронной торговой площадки - АО "Единая электронная торговая площадка" предписано устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем обеспечения возможности отмены результатов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по запросу котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем для нужд Учреждения" (извещение № 0328300125824000268) и соответствующего протокола, возвращения на стадию подведения итогов по закупке.

ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная ЦРБ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного предписания Владимирского УФАС России.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная ЦРБ" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 1289) определены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 1 Постановления № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В пункте 1(1) Постановления № 1289 предусмотрено, что в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 данного постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1(2) Постановления № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) данного постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза", или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 1.4 Приказа № 126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий: а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств; б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке; в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" данного подпункта; г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" данного подпункта.

Таким образом, для подтверждения соответствия предлагаемого лекарства и фармацевтической субстанции требованиям Постановления № 1289 участник в заявке декларирует сведения о документах, подтверждающих соответствие производителя лекарства требованиям Правил Территории Евразийского экономического союза; содержащих сведения о фармацевтической субстанции, включенных в Государственный реестр лекарственных средств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что фармацевтическая субстанция лекарственного препарата, предложенного к поставке заявителем, производится в России и в Китае, признали недоказанным факт производства всех стадий лекарственного препарата, предложенного к поставке Обществом, на территории стран Евразийского экономического союза.

В документе СТ-1 № 4120000005, представленном Обществом в составе заявки в подтверждение осуществления о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза, в графе 9 указан критерий происхождения лекарственного препарата "Д3004". По соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, обозначение "П" присваивается товару, полностью произведенному в государстве - участнике соглашения, а обозначение "Д" - товару, подвергнутому достаточной обработке/переработке, с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по ТН ВЭД конечной продукции. В документе от 17.01.2024 СП-0002541/01/2024 напротив разделов 2.Б.1. "Получение полупродукта (введение в процесс основного и вспомогательного сырья", 2.Б.2. "Получение готового нерасфасованного продукта" поставлен прочерк, то есть факт осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территории Евразийского экономического союза им не подтвержден.

В рассматриваемом случае, поскольку у всех участников в графе 9 был указан критерий происхождения лекарственного препарата "Д3004" и среди участников не было ни одного, который бы подтвердил, что товар полностью произведен в государстве - участнике соглашения, в связи с чем Учреждением победитель определен участник, предложивший наименьшую цену контракта.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 28.04.2025 признано незаконным решение Владимирского УФАС России от 30.08.2024 по делу № 033/06/14-603/2024 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2025 решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.04.2025 по делу № А11-11177/2024 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.10.2025 решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.04.2025 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2025 по делу № А11-11177/2024 оставлены без изменения.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание, выданное на основании решения Владимирского УФАС России от 30.08.2024 по делу № 033/06/14-603/2024, подлежит признанию незаконным, поскольку возлагает на заявителя незаконную обязанность по устранению нарушений, которые фактически допущены не были.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная ЦРБ" подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с УФАС по Владимирской области в пользу ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная ЦРБ".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 30.08.2024 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по делу № 033/06/14-603/2024 в части устранения нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по данной закупке и соответствующего протокола, возвращения на стадию подведения итогов по закупке в срок до 25 сентября 2024 года.

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Гусь-Хрустальная центральная районная больница" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.К. Степанова