Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А13-10699/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10699/2017
город Вологда
11 октября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена  04 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  11 октября 2017 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению акционерного общества «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконными отказа от 31.03.2017 № 323 в приеме лесной декларации от 28.03.2017 № 12, решения от 23.06.2017 по жалобе от 06.06.2017,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2016, ФИО3 по доверенности от 30.12.2016; от Департамента лесного комплекса Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 28.03.2017, 



у с т а н о в и л:

акционерное общество «Сокольский Деревообрабатывающий Комбинат» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконными отказа от 31.03.2017 № 323 в приеме лесной декларации от 28.03.2017 № 12, решения от 23.06.2017 по жалобе от 06.06.2017.

Мотивируя требования, заявитель ссылается на необоснованность отказа в принятии лесной декларации, нарушение установленного порядка и сроков возврата лесной декларации.

В качестве устранения прав просит суд обязать ответчика принять лесную декларацию с определением даты приема по дате первоначальной подачи декларации - 28.03.2017.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая оспариваемые решения законными и обоснованным. Указали на несоответствие поданной лесной декларации проекту освоения лесов, недостоверности представленных в ней сведений и наличии оснований для возврата.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей заявителя, Департамента суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела,  между Департаментом и обществом  заключен договор аренды лесного участка от 24.02.2011 № 02-02-16/18-2011 с целью заготовки древесины. Обществом 28.03.2017 в Сямженский территориальный отдел государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее –Департамент) подана лесная декларация № 12, по результатам рассмотрения которой письмом от 31.03.2017 № 323  Департамент известил заявителя о принятии решения о возврате декларации на основании пункта 6 Приложения 1 к приказу Минприроды России от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядке ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме», в связи с нарушением пункта 48 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 при отводе делянки № 6 в квартале 52, выделах 4,6,7 Сямженского участкового лесничества, колхозе «Житьево».

Общество в письме от  31.03.2017 № 211 не согласилось с основанием отказа, изложенным в извещении от 31.03.2017 № 323, и повторно просило принять лесную декларацию.

Специалистами Департамента 03.04.2017 осуществлена повторная натурная проверка поданной лесной декларации, в ходе которой установлено, что  согласно выполненному промеру расстояние между делянками составляет 483 м., что является нарушением Правил заготовки  древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474. Длины линий 5-6, 6-1 не соответствуют данным, указанным в Приложении № 4 к лесной декларации, на углах делянки установлены столбы без   указания эксплутационной площади, на момент проверки в делянке ведется заготовка древесины без разрешительных документов, о чем общество уведомлено письмом от 04.04.2017.

Письмом от 31.05.2017 № 585 обществу возвращена лесная декларация от 28.03.2017 № 12.

Общество 06.06.2017 обжаловало действия по отказу в приеме лесной декларации в Департамент. Решением от 23.06.2017 № 03-2900/17 Департамент  признал отказ в приеме лесной декларации обоснованным.

Не согласившись с отказом от 31.03.2017 № 323 в приеме лесной декларации от 28.03.2017 № 12, с решением  от 23.06.2017 по жалобе от 06.06.2017 общество обратилось в арбитражный суд.

Оспариваемые ненормативные акты вынесены Департаментом в соответствии с разделами 2, 5  Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2016 # 641 (далее –Административный регламент) в  пределах его компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные отношения регулируются нормами лесного законодательства.

К одному из видов использования лесов пунктом 1 части 1 статьи 25 данного Кодекса отнесена заготовка древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2 статьи 26 настоящего Кодекса).

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 утверждены Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок), требования к формату лесной декларации в электронной форме (согласно Приложению 1), форма лесной декларации (согласно Приложению 2).

Согласно пункту 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

В соответствии с пунктом 2.11.1  Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в части приема лесных деклараций являются: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Из приведенных положений следует, что  несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов, а также указание в ней недостоверных сведений является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Разделом 6.1.2 Проекта освоения лесов  на арендуемый участок лесного фонда (далее –Проект освоения лесов) для заготовки древесины установлено, что порядок отвода и заготовка древесины устанавливаются Правилами заготовки древесины.

Согласно разделу 6.1.2 Проекта освоения лесов лесосеки одного года рубки (зарубы) размещаются в установленном порядке на определенном расстоянии друг от друга в зависимости от ширины лесосеки и других условий. Количество лесосек (зарубов) на 1 км  стороны лесного квартала в зависимости от установленной     ширины     лесосек,     ветроустойчивости     оставляемых     полос    леса устанавливается: при ширине (протяженности) лесосек свыше 250м-1.

 Между зарубами оставляются участки леса, равные ширине лесосек, установленной для этих насаждений.

Размещение лесосек в смежных кварталах (через просеку) производится с соблюдением установленных сроков примыкания как по длинной, так и по короткой стороне лесосек.

Таблицей  6.1.2.1 раздела 6.1.2 Проекта освоения лесов  установлены организационно-технические элементы рубок, в том числе предельная ширина лесосек  - 500 м, а также площадь лесосек и сроки примыкания.

Указанные требования Проекта освоения лесов соответствуют пунктам 43, 45, 46, 48 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 13.09.2016 № 474.

Согласно актам проверки лесной декларации от 30.03.2017, от 03.04.2017,  Приложению № 4 к лесной декларации № 12 расстояние между делянкой № 6 квартала № 52 и делянкой № 5 квартала № 53 составляет 483 м., что не соответствует требованиям Проекта освоения лесов -500 м.

При проверке декларации Департаментом установлено и актами проверки от 30.03.2017, от 03.04.2017 подтверждается, что длины линий 5-6, 6-1 делянки № 6 не соответствуют данным, указанным в Приложении № 4 к лесной декларации.

Кроме этого как выявлено при проверке лесной декларации на 03.04.2017 общество  осуществляло заготовку древесины в делянке № 6, тогда как в лесной  декларации № 12  срок рубки заявлен с 08.04.2017.

Данные обстоятельства свидетельствуют об указании в лесной декларации недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах, у Департамента имелись основания, предусмотренные пунктом 6 Порядка,  для отказа в приеме лесной декларации.

Доводы  заявителя о ненаправлении ему извещения об отказе в приеме лесной декларации судом отклоняются, так как опровергаются материалами дела. Требований к форме и содержанию такого извещения действующим законодательством не установлено.

Ссылки на возврат декларации с пропуском установленного Административным регламентом срока  судом отклоняются, так как не свидетельствуют об отсутствии оснований для возврата лесной декларации.

Доводы о необоснованности и немотивированности принятого решения о возврате лесной декларации судом  также подлежат отклонению, поскольку из представленной в материалы дела переписки сторон усматривается, что разъяснения относительно выявленных нарушений были доведены до заявителя, в связи с чем общество имело возможность принять своевременные меры к их устранению.

Кроме этого факты  должного уведомления общества об отказе в приеме лесной декларации и обоснованности отказа в приеме лесной декларации от 28.03.2017 № 12 установлены решением Сямженского районного суда от 13.09.2017 по делу № А13-12-26/2017.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворении заявленных требований о признании незаконными отказа от 31.03.2017 № 323 в приеме лесной декларации от 28.03.2017 № 12, решения от 23.06.2017 по жалобе от 06.06.2017 у суда не имеется.

Руководствуясь статьями  167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерному обществу «Сокольский  Деревообрабатывающий Комбинат» (ОГРН  <***>) к  Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании  незаконными отказа  от 31.03.2017 № 323 в приеме лесной декларации от 28.03.2017 № 12, решения от 23.06.2017 по жалобе от 06.06.2017, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                  Ю.В. Селиванова