Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А73-22675/2018

45/2020-99580(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22675/2018
г. Хабаровск
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020. Решение в полном объеме изготовлено 20.07.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680003, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (адрес: 680052, <...>)

о признании недействительным решения от 22.10.2018 № 889.

при участии в судебном заседании:

от УК ООО «Авангард-Сервис» – ФИО2 по дов. б/н от 12.05.2020; от Комитета контроля – ФИО3 по дов. № 7 от 17.01.2020;

от ООО «УК ДВСРК-Горький» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» (далее - заявитель, УК ООО «Авангард-Сервис») обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит признать недействительным решение от 22.10.2018 № 889 Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет контроля).

Определением суда от 09.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (далее – третье лицо, ООО «УК «ДВСРК – Горький»).

Комитет контроля и ООО «УК «ДВСРК – Горький» представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 21.03.2019 производство по делу № А73-22675/2018 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-17969/2018 Арбитражный суд Хабаровского края.

В порядке части 4 статьи 124 АПК РФ судом изменено наименование ответчика по делу на Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля).

Определением суда от 27.05.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу № 2-1685/2019.

Определением суда от 10.06.2020 производство по делу возобновлено.

ООО «УК «ДВСРК – Горький», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьего лица по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования. Пояснила, что вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26.12.2019 по делу № 2-1685/2019 отказано в иске о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников МКД № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске от 10.07.2018, которым в качестве управляющей компании МКД выбрано УК ООО «Авангард-Сервис». Вместе с тем, в настоящее время общество не претендует на управление этим МКД и не настаивает на включение МКД в лицензию управляющей компании. Оспаривание решения связано с тем, что Управлением контроля ведется дело об административном правонарушении за несвоевременную передачу технической документации на МКД в ООО «УК «ДСРК – Горький».

Представитель Управления контроля в судебном заседании возражала против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, объяснениям представителей сторон, а также судебным актам по делу № А73-17696/2018 судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

УК ООО «Авангард-Сервис» и ООО «УК «ДВСРК – Горький» являются управляющими организациями в отношении многоквартирных жилых домов в г. Хабаровске на основании лицензий. Причем последнее по договору управления управляет многоквартирным домом № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске.

10.07.2018 на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 22 по пер. Краснореченскому (далее – МКД), проведенном в форме очно-заочного голосования, принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький» и выборе в качестве управляющей организации и о заключении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис».

11.07.2018 УК ООО «Авангард-Сервис» и собственники помещений МКД договору заключили договор управления МКД.

12.07.2018 УК ООО «Авангард-Сервис» обратилось в Управление контроля с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и включении МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель.

Решением Управления контроля от 25.07.2018 № 591 УК ООО «Авангард- Сервис» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края на основании подпункта «б» пункта 7, подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, заявление и приложенные к нему документы возвращены Обществу.

В сопроводительном письме от 26.07.2018 № 04-11-18159 Управление контроля сообщило УК ООО «Авангард-Сервис» о принятии Управлением контроля решения от 25.07.2018 № 591 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края ввиду несоблюдения Обществом условий подпункта «а» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, а именно условия представленного договора управления МКД от 11.0.2018 не утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД.

Не согласившись с решением Управление контроля от 25.07.2018 № 591, УК ООО «Авангард-Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным (дело № А73-17696/2018).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.01.2019 по делу № А73-17696/2018 в удовлетворении заявленного требования отказано. Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 и Арбитражного суда Дальневосточного округа решение суда оставлено без изменения.

В тоже время 31.08.2018 УК ООО «Авангард-Сервис» повторно подало заявление в Управление контроля о внесении изменений в реестр лицензий и включении МКД № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске в лицензию управляющей компании на основании заключения договора управления МКД от 11.07.2018, протокола общего собрания собственников МКД от 10.07.2018, протокола общего собрания собственников МКД от 31.07.2018.

Решением председателя Управления контроля от 13.09.2018 № 788 в соответствии с пп. «в» п. 7 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления УК ООО «Авангард-Сервис» приостановлено в связи заключением договора управления МКД с иным лицензиатом (ООО «УК «ДВСРК-Горький») и отсутствием от него заявления о расторжении договора.

В период приостановления рассмотрения заявления распоряжением Управления контроля от 24.09.2018 № 2658р назначено проведение внеплановой проверки ООО «УК «ДВСРК-Горький» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением заявления УК ООО «Авангард-Сервис» от 31.08.2018 о заключении договора управления МКД.

Проведенной проверкой, оформленной актом от 22.10.2018 № П2018-04-0048, Управлением контроля установлено следующее:

- согласно акту от 24.08.2018 № 140 собрание собственников помещений МКД № 22, оформленное протоколом от 10.07.2018, имеет признаки ничтожности (отсутствие кворума). В связи с чем, указанное собрание не правомочно принимать решения, в том числе о расторжении договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький» и заключении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис»;

- при исследовании протокола № 2 от 25.05.2018 общего собрания собственников помещений в МКД № 22, проведенного в форме очно-заочного голосования на котором принято решение о переходе МКД № 22 под управление ООО «УК «ДВСРК-Горький», расторжении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис», установлено, что кворум есть, собрание правомочно. Данное решение реализовано – в настоящее время МКД № 22 в реестре лицензий находится под управлением ООО «УК «ДВСРК-Горький».

По материалам дела также установлено, что общим собранием собственников помещений МКД № 22, оформленного протоколом от 22.10.2018, принято решение признать недействительными решения общих собраний собственников, оформленных протоколами от 10.07.2018 и от 31.07.2018 (пункт 12 протокола); подтвердить решение собственников о расторжении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис», о выборе ООО «УК «ДВСРК-Горький» в качестве управляющей организации и утверждении условий договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький».

Учтя вышеуказанные обстоятельства, Управлением контроля вынесено решение от 22.10.2018 № 889, в соответствии с которым на основании пп. «б» п. 7, пп. «б» п. 9 Порядка № 938/пр отказано во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и возвращено заявление и документы УК ООО «Авангард-Сервис» в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с решением Управления контроля от 22.10.2018 № 889, УК ООО «Авангард-Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В период рассмотрения дела судом также установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2019 по делу № А73-13389/2018 удовлетворен иск ООО «УК «ДВСРК-Горький» об обязании УК ООО «Авангард-Сервис» передать техническую документацию в отношении МКД № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске. Решение суда оставлено без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.07.2019 и кассационной инстанции от 18.11.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением,

прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр заявителем должен быть представлен ряд документов, указанных в данном пункте.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, по итогам которой оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункты 5, 6 Порядка № 938/пр).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам

рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов орган

государственного жилищного надзора принимает одно из решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и

документов;

Подпунктом «б» Порядка № 938/пр установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, а именно: достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Подпунктами «а» и «в» пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что заявлению о внесении изменений в реестр прилагается в том числе:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания (подпункт «а»);

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт «в»).

В рассматриваемом случае, оспариваемое заявителем решение Управления контроля № 889 содержит ссылку на подпункт «а» пункта 9 Порядка № 938/пр - несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В поданном в Управление контроля заявления 31.08.2018 УК ООО «Авангард-Сервис» от 31.08.2018 о внесении изменений в реестр лицензий и включении МКД № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске в лицензию управляющей компании общество ссылается на заключение договора управления МКД от 11.07.2018, протокол общего собрания собственников МКД от 10.07.2018, протокол общего собрания собственников МКД от 31.07.2018.

Между тем, проверкой, проведенной в период приостановления рассмотрения заявления общества Управлением контроля в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр, оформленной актом от 22.10.2018 № П2018-04-0048, установлено следующее:

- согласно акту от 24.08.2018 № 140 собрание собственников помещений МКД № 22, оформленное протоколом от 10.07.2018, имеет признаки ничтожности (отсутствие кворума). В связи с чем, указанное собрание не правомочно принимать решения, в том числе о расторжении договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький» и заключении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис»;

- при исследовании протокола № 2 от 25.05.2018 общего собрания собственников помещений в МКД № 22, проведенного в форме очно-заочного голосования на котором принято решение о переходе МКД № 22 под управление ООО «УК «ДВСРК-Горький», расторжении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис», установлено, что кворум есть, собрание правомочно. Данное решение реализовано – в настоящее время МКД № 22 в реестре лицензий находится под управлением ООО «УК «ДВСРК-Горький».

Кроме того, Управлением контроля при вынесении оспариваемого решения, также учтено, что общим собранием собственников помещений МКД № 22, оформленного протоколом от 22.10.2018, принято решение признать недействительными решения общих собраний собственников, оформленных протоколами от 10.07.2018 и от 31.07.2018 (пункт 12 протокола); подтвердить решение собственников о расторжении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис», о выборе ООО «УК «ДВСРК-Горький» в качестве управляющей организации и утверждении условий договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький».

Учтя вышеуказанные обстоятельства, Управлением контроля обоснованно вынесено решение от 22.10.2018 № 889 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, возвращении заявления и документов УК ООО «Авангард-Сервис» в отношении МКД.

Ссылка заявителя на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26.12.2019 по делу № 2-1685/2019 об отказе в иске о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников МКД № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске от 10.07.2018, которым в качестве управляющей компании МКД выбрано УК ООО «Авангард-Сервис», не имеет существенного значения для рассматриваемого спора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общим собранием собственников помещений МКД № 22, оформленного протоколом от 22.10.2018, принято решение признать недействительными решения общих собраний собственников, оформленных протоколами от 10.07.2018 и от 31.07.2018 (пункт 12 протокола); подтвердить решение собственников о расторжении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис», о выборе ООО «УК «ДВСРК-Горький» в качестве управляющей организации и утверждении условий договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький».

При этом решение общего собрания собственников помещений МКД № 22 от 22.10.2018 не отменено собственниками и в установленном порядке не оспорено.

Управление МКД до настоящего времени осуществляет ООО «УК «ДВСРК-Горький». При этом, как следует из пояснений представителя заявителя, УК ООО «Авангард-Сервис» не претендует на управление этим МКД и не настаивает на включении МКД в лицензию управляющей компании.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления контроля № 889, является законным и обоснованным, права УК ООО «Авангард-Сервис» в осуществлении предпринимательской деятельности не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 08.05.2019 1:08:21

Кому выдана Манник Сергей Дмитриевич