Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А06-565/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-565/2022
г. Астрахань
22 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Морской торговый порт Оля" к Администрации муниципального образования «Лиманский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2021 № 01-15-9-8539,

об обязании Администрацию МО «Лиманский район» выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 02.08.2021 (диплом), ФИО3, представитель по доверенности от 18.11.2021 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен


Акционерное общество "Морской торговый порт Оля" ( далее АО «Морской торговый порт Оля», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования « Лиманский район » ( далее Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2021 № 01-15-9-8539, об обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В судебное заседание представитель от Администрации МО «Лиманский район» не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В суд 14.06.2022г. от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом мнения представителей заявителя, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В ходатайстве заинтересованного лица от 14.06.2022г. указано, что Администрация не возражают против удовлетворения заявленных требований Общества.


Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

26 ноября 2021 года АО «Морской торговый порт Оля» в Администрацию муниципального образования «Лиманский район» было подано заявление на получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля», расположенного по адресу: Астраханская область, Лиманский район, юго-западнее земельного участка ФГУП «Росморпорт».

01 декабря 2021 года за исх. № 01-15-9-8539 Администрацией муниципального образования «Лиманский район» Обществу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Общество, полагая, что отказ противоречит закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы (в числе прочих) следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1); градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 2); разрешение на строительство (пункт 3); акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора (пункт 4)); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство (пункт 5); документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 6); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии (пункт 7); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 данного Кодекса (пункт 9).

В соответствии с частью 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно части 3.3 ст. 55 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Перечень оснований к отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен частью 6 статьи 55 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела Администрацией МО «Лиманский район» 13 ноября 2008 года АО «Морской торговый порт Оля» было выдано разрешение на строительство № RU 30507000-124 объекта капитального строительства «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля», расположенный по адресу: РФ, Астраханская обл., Лиманский р-н, юго-западнее р. Бахтемир, западнее земельного участка ФГУП «Росморпорт», на причалах № 4 и № 5, согласно проектной документации на Единый недвижимый комплекс «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля», разработанной ЗАО «ГТ Морстрой» (далее «Проектная документация») со сроком действия до 13 ноября 2009г.

22 августа 2008 года АО «Морской торговый порт Оля» было получено Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 549-08/ГГЭ-5314/04 (№ в реестре 00-1-5-2814-08) .

04 февраля 2011 года АО «Морской торговый порт Оля» в Администрации муниципального образования «Лиманский район» было получено Разрешение на строительство № RU 30507000-5 со сроком до 03.10.2012г. , продленное до 30.12.2014г.

14 июля 2016 года АО «Морской торговый порт Оля» было получено новое Разрешение на строительство № 30-RU30507000-56-2016 со сроком до 14.03.2018г., продлено до 31.12.2018г.

В феврале 2018 года Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора была проведена проверка в отношении законченного строительством объекта капитального строительства «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля» по результатам которой был выдан Акт итоговой проверки соответствия построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), федерального законодательства в области промышленной безопасности, нормативных правовых актов и проектной документации от 16.02.2018г. № 10-32МГСН/2018АО.

На основании данного акта АО «Морской торговый порт Оля» было выдано Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

31 июля 2020 года, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора было выдано новое Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее «Заключение о соответствии»).

Основанием для выдачи нового Заключения о соответствии, послужили требования Администрации муниципального образования «Лиманский район» о том, что в Заключении о соответствии, выданном в 2018 году, перечислены не все Разрешения на строительства, выдаваемые АО «Морской торговый порт Оля».

26.11.2021 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением на получение разрешения на ввод объекта «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля», расположенного по адресу: Астраханская область, Лиманский район, юго-западнее земельного участка ФГУП «Росморпорт» в эксплуатацию.

01.12.2021г. Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Основанием отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно п.п. 3 п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, Администрация указала несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно в Разрешении на строительство от 14.07.2016г. № 30-RU30507000-56-2016 в разделе 3 указаны кадастровые номера земельных участков, в пределах которых планируется расположение объекта капитального строительства: 30:07:250502:520, 30:07:250501:2802, 30:07:250501:2800, 30:07:250501:3137, а в заключении кадастрового инженера технического плана единого недвижимого комплекса от 22.12.2020г. в том числе указан земельный участок с кадастровым номером 30:07:250502:3.

Согласно статье 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка относится к компетенции органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что строительство объекта Единого недвижимого комплекса «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля» осуществлялось совместно с Астраханским филиалом ФГУП «Росморпорт» на смежных земельных участках, принадлежащих обоим заказчикам строительства.

Заказчиком строительства по сооружениям, построенным за счет федерального бюджета, является Астраханский филиал ФГУП «Росморпорт», а заказчиком строительства по сооружениям, построенным за счет частных инвестиций - АО «Морской торговый порт Оля». Заказчиком проведения государственной экспертизы Проектной документации является Астраханский филиал ФГУП «Росморпорт».

Земельные участки с кадастровыми номерами 30:07:250502:520, 30:07:250501:2802, 30:07:250501:2800, 30:07:250501:3137, указанные в разрешении на строительство от 14.07.2016г. № 30-RU30507000-56-2016, принадлежат АО «Морской торговый порт Оля» на праве аренды. В материалы дела представлены действующие договоры аренды .

Земельный участок с кадастровым номером 30:07:250502:3 принадлежит Астраханскому филиалу ФГУП «Росморпорт» на праве аренды. Указанный земельный участок, передан АО «Морской торговый порт Оля» в субаренду на основании договора № 21/037-Д от 13.07.2021г., с в видом разрешенного использования под эксплуатацию Морского порта Оля. В материалы дела представлен действующий договор субаренды .

В Проектной документации на объект Единого недвижимого комплекса «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля», представленной для получения разрешения на строительство, на участке с кадастровым номером 30:07:250502:3 указаны крытые склады 304, 305 (лист государственной экспертизы 18й), которые входят в состав Единого недвижимого комплекса.

В разделе 4 Разрешения на строительство от 14.07.2016г. № 30-RU30507000-56-2016 указаны площади земельных участков: 54 136 кв.м., 15 265 кв.м., 4 396 кв.м. и 276 кв.м.

Общая площадь четырех земельных участков составляет 74 073 кв.м. Однако, на листе 18 тома 1.1. Проектной документации в разделе Основные показатели генерального плана указана площадь территории земельного участка в границах проектирования 123,5 тыс. кв.м., а в границах землеотвода 134,7 тыс. кв.м. Генеральный план приведен на чертеже 30.01.03.3.549-ГТ-1 (лист 3) тома 1.1. Проектной документации, в котором обозначены границы проектирования, а также границы земельных участков, в пределах которых планировалось расположение объекта капитального строительства. Данные обстоятельства подтверждают тот факт, что строительство объекта «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля» (сооружения, финансируемые за счёт частных инвестиций) было осуществлено в соответствии с Проектной документацией на пяти земельных участках, а не на четырех, как указано в Разрешении на строительство от 14.07.2016г. № 30-RU30507000-56-2016.

Выданные ранее разрешения на строительство были оформлены в соответствии с действующим законодательством на дату выдачи таких разрешений (2009 и 2011 года) и не содержали никаких сведений об объекте капитального строительства, кроме наименования и адреса. Получение нового разрешения на строительство в 2016 году было обусловлено необходимостью продления действующего на тот момент разрешения на строительство № RU 30507000-5 сроком до 03.10.2012г. (продлено до 30.12.2014г.). Однако, в связи со сменой законодательства в сфере строительства и утверждения новой формы разрешения на строительство, Администрацией муниципального образования «Лиманский район» было выдано новое разрешение на строительство по утвержденной форме, которая содержит не корректные данные о кадастровых номерах земельных участках, в пределах которых осуществлено строительство объекта капитального строительства.

Судом установлено, что в проектной документации, сведения о которой отражены в разрешении на строительство, изначально предусматривалось расположение объекта недвижимости на пяти земельных участках. На данные земельные участка Обществом представлены правоустанавливающие документы.

Кроме того, выданное 31 июля 2020 года Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора Заключение о соответствии подтверждает соответствие построенного «Перегрузочного комплекса накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля» (сооружения, финансируемые за счёт частных инвестиций) всем обязательным требованиям технических регламентов (норм и правил), федерального законодательства в области промышленной безопасности, нормативно-правовых актов и проектной документации.

Исходя из содержания ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство объекта, а в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ построенный объект должен соответствовать проектной документации.

Таким образом, построенный объект «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля» (сооружения, финансируемые за счёт частных инвестиций) полностью соответствует разрешению на строительство и проекту, на основании которого данное разрешение было выдано.

Соответственно, отсутствие в разрешении на строительство одного из земельных участков, в пределах которых осуществлено строительство объекта капитального строительства, в случае соответствия построенного объекта проектной документации, на основании которой было выдано данное разрешение, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.07.2017г. № Ф06-222223/2017 по делу № А65-25855/2016.

Еще одним основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Администрация указала на различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в разрешении на строительство.

Судом установлено, что в п. 4 Разрешения на строительство от 14.07.2016г. № 30-RU30507000-56-2016 был указан один параметр возводимого объекта, а именно площадь застройки - 38,6 тыс. кв.м.

Данная площадь застройки объекта совпадает с площадью застройки, указанной на листе 18 тома 1.1. Проектной документации в разделе Основные показатели генерального плана Таблица 6 .

В Техническом плане от 22 декабря 2020 года отсутствуют данные именно о площади застройки Единого недвижимого комплекса «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в порту Оля». В свою очередь, кадастровый инженер указал характеристики 20 (двадцати) отдельных объектов (сооружений), которые входят в состав Единого недвижимого комплекса. Одной из характеристик является площадь объекта (сооружения).

В соответствии с п. 9 Приложения № 2 к приказу Росреестра от 23 октября 2020 г. N П/0393 «Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (далее «Требования ), площадь застройки сооружений, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное).

В соответствии с п. 5 Приложения № 2 данных Требований площадь сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

Таким образом, понятие «площадь застройки» и «площадь объекта» и имеют различное толкование. Соответственно, должностным лицом, рассматривающим документы, неправильно произведено соотношение площадей, а именно было произведено сопоставление площади застройки, указанной в разрешении на строительство, с площадью объектов, указанных в Техническом плане.

На основании вышеизложенного, отсутствует несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, которые могут являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с п.п. 3 п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае наличие оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию препятствует реализации заявителем его законных прав, так как создает правовую неопределенность в отношении построенного объекта, соответствующего требованиям проектной документации, согласно Заключению Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 31.07.2020г.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.


Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконными действий (бездействия), суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в пору Оля».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Лиманский район» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2021 № 01-15-9-8539.

Обязать Администрацию муниципального образования «Лиманский район» в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу выдать АО «Морской торговый порт Оля» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Перегрузочный комплекс накатных (автопаромных) и генеральных грузов в пору Оля».

Взыскать с Администрации муниципального образования «Лиманский район» в пользу АО «Морской торговый порт Оля» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук