Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А60-54052/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54052/2021
01 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-54052/2021

по заявлению публичного акционерного общества «МегаФон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «МегаФон»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Роскомнадзора)

о признании недействительными предписания от 12.07.2021 № П-66/2/31-нд/162691/1/15.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Со стороны заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн режиме. Судом данное ходатайство удовлетворено, судебное заседание проведено в онлайн режиме

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «МегаФон» в онлайн режиме - ФИО1 (доверенность от 05.08.2021 № 5-290/21);

Управления Роскомнадзора – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 4Д), ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 № 3-Д).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «МегаФон» обратилось в суд с требованием о признании недействительными предписания от 12.07.2021 № П-66/2/31-нд/162691/1/15.

Определением суда от 09.11.2021 назначено предварительное судебное заседание на 21.12.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению спора по существу в связи с необходимостью ознакомления с отзывом.

Определением суда от 23.12.2021 судебное разбирательство назначено на 25.01.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили дополнительные пояснения с приложением доказательств их направления заинтересованному лицу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с приказом Управления Роскомнадзора от 11.06.2021 № 31-нд в период с 15.06.2021 по 12.07.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Уральского филиала общества «МегаФон».

По результатам проверки составлен акт от 12.07.2021 № А-66/2/31-нд/68, в котором отражено нарушение лицензионных условий, а именно: обществом «МегаФон» не обеспечена техническая возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемых с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций численностью 50 тысяч человек и более, а именно в следующих населенных пунктах - Первоуральск, Каменск-Уральский, Асбест, Новоуральск, ФИО4, Ревда, Нижний Тагил, Полевской, Краснотурьинск, что подтверждается письмом о расчетах зон покрытия от 09.07.2021 № 92867.

Управлением Роскомнадзора обществу «МегаФон» выдано предписание об устранении выявленного нарушения в срок до 13.01.2022.

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, вынесено с нарушением требований законодательства, общество «МегаФон» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление общества «МегаФон» о признании недействительным предписания подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, приведен в Приложении № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.02.2005 № 2385 (далее - Положение № 2385).

В разделе IX Приложения 3 2 к Положению № 2385 приведен перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, а именно:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги;

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии;

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии;

4. Обеспечение предоставления абоненту:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) соединений по сети подвижной радиотелефонной связи лицензиата для передачи (приема) голосовой, а также неголосовой информации с обеспечением непрерывности связи при оказании услуги независимо от местоположения абонента, в том числе при его передвижении;

в) соединений с абонентами и (или) пользователями сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования;

г) возможности пользования услугами подвижной радиотелефонной связи при нахождении за пределами территории, указанной в лицензии;

д) доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

е) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

ж) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб и передачи коротких текстовых сообщений посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

з) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

и) возможности бесплатного круглосуточного вызова посредством номера «122»;

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

6. Соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении сети связи лицензиата к сети связи общего пользования;

7. Выполнение лицензиатом обязательств, которые он принял при участии в торгах (аукционе, конкурсе) на получение соответствующей лицензии;

8. Выполнение в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала;

9. Выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания);

10. Наличие соответствующей требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов в области связи системы управления сетью связи;

11. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий;

12. Обеспечение реализации требований, связанных с устойчивостью, безопасностью и целостностью функционирования на территории Российской Федерации сети связи общего пользования;

13. Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Судом установлено, что Управлеием Роскомнадзора обществу «МегаФон» выдана лицензия от 25.07.2012 № 162691 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи на срок до 25.07.2022. В соответствии с п. 3 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 742,5 - 750/783,5 - 791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 МГц, в соответствии с данной лицензией на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 7.1 лицензии лицензиат обязан обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более. При этом услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах указанных населенных пунктов. Развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п. 3 настоящей лицензии, или их совокупности.

В подтверждение выявленного нарушения Управлением Роскомнадзора в материалы дела представлено письмо Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (далее - ФГУП «ГРЦ») от 09.07.2021 № 92867, в котором приведены расширенные результаты расчета зон покрытия населенных пунктов услугами ПРТС - по объединенным зонам покрытия технологиями LTE800 и LTE2500 (FDD).

Судом установлено, что изложенные в письме ФГУП ГРЧЦ от 09.07.2021 № 92867 данные указывают процент охвата каждого населенного пункта, из которого следует, что общество «МегаФон» обеспечило техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием РЭС стандарта LTE и последующих его модификаций в населенных пунктах, указанных в акте, а именно: Первоуральск - 86,4%, Каменск-Уральский - 80,1%, Асбест - 74%, Новоуральск - 76,6, ФИО4 - 74,1%, Ревда - 67,6%, Нижний Тагил - 83,3%, Полевской - 55,1%, Краснотурьинск 59,5%.

В п. 7.1 лицензии № 162691 указано, что лицензиат должен обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием РЭС стандарта LTE и последующих его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более. Как следует из текста лицензии, в нем не содержится требований о конкретном проценте покрытия в конкретном населенном пункте.

Вместе с тем Управлением Роскомнадзора не представлено доказательств, что процент покрытия в вышеуказанных населенных пунктах не соответствует закону, лицензионным условиям и требованиям.

Кроме того, в соответствии с приказами о проведении проверки Управлением Роскомнадзора (от 11.06.2021 № 31-нд, от 29.06.2021 № 44-нд) эксперты и экспертные организации Управлением Роскомнадзора к проведению проверки не привлекались (п. 4 приказа).

Материалы административной проверки не содержат методики расчет зон покрытия населенных пунктов услугами ПРТС - по объединенным зонам покрытия технологиями LTE800 и LTE2500 (FDD), в связи с чем участие ФГУП «ГРЧЦ» в проведении проверки и использование предоставленных им данных не основано на законе, управлением не представлено документального подтверждения, что ФГУП «ГРЧЦ» аккредитован в качестве экспертной организации в порядке Закона № 294-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что общество «МегаФон» в полном объеме исполняет лицензионные требования и условия, оказывая услуги в населенных пунктах, отраженных в протоколе с помощью выделенных диапазонов частот, общество предпринимало действия для выделения обществу «МегаФон» дополнительных полос частот.

В настоящее время в населенных пунктах с населением 50 000 человек и более на территории Свердловской области (включая населенные пункты, отраженные в акте) имеются разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, введены в эксплуатацию и зарегистрированы установленным порядком базовые станции в количестве, обеспечивающем непрерывное предоставление услуг связи LTE и выполнения лицензионных требований.

Доводы заинтересованного лица о необходимости обеспечения 100 % покрытия (всей территории) населенных пунктов Свердловской области с численностью населения 50 тысяч человек и более (9 населенных пунктов), отклоняются, поскольку Управление Роскомнадзора не представило доказательств или ссылки на нормативно-правовой акт, которым был бы установлен такой % покрытия конкретного населенного пункта.

Процент покрытия (всей территории) населенного пункта не установлен ни действующим законодательством, ни лицензионными требованиями. Пункт 7.1 лицензионных требований также не содержит требований к проценту покрытия в населенном пункте или требования о необходимости покрытия всей территории населенного пункта.

Пункт 7.2 лицензионных требований в таблице (графике) говорит о необходимости обеспечения динамики развертывания сети (не покрытия населенных пунктов) к 2019 году в субъектах по всей Российской Федерации (то есть во всех субъектах Российской Федерации, а до 2019 года в графике указан % от такого количества субъектов) (наименование второй колонки таблицы говорит о субъектах), что общество «МегаФон» исполнило в полном объеме и в установленные сроки, а Управление Роскомнадзора с 2019 года не предъявляло в части исполнения лицензии никаких претензий. Требований же к покрытию всей территории населенного пункта в законодательстве и лицензии не существует, более того, специфика распространения радиоволн позволяет обеспечивать полное и непрерывное покрытие имеющимися на территории данных населенных пунктов объектами связи.

Управление Роскомнадзора не представило доказательств установления на нормативном уровне процентов покрытия населенного пункта/требования о покрытии всей территории населенного пункта (9 населенных пунктов Свердловской области).

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание нарушает законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, может повлечь неблагоприятные последствия для заявителя (административная ответственность за неисполнение предписания, финансовые затраты), в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу от 12.07.2021 № П-66/2/31-нд/162691/1/15.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «МегаФон».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в пользу публичного акционерного общества «МегаФон» 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник