Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А47-15975/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15975/2018
г. Оренбург
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Оренбургская область, г.Бузулук, ОГРНИП 309565828000111, ИНН <***>)

к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург)о признании незаконным решения № 49 от 27.11.2018 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 633/А «Первомайский - Бузулук»,

о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок № 633/А «Первомайский - Бузулук» перевозчику ИП ФИО3,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО3

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – до перерыва ФИО2 (паспорт), после перерыва представитель ФИО4 (доверенность от 14.03.2019, паспорт);

от заинтересованного лица – до и после перерыва представитель ФИО5 (доверенность от 31.05.2019, служебное удостоверение);

от третьего лица – до и после перерыва представитель ФИО6 (доверенность от 28.01.2019, паспорт).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.07.2019 года по 16.07.2019 года до 12 часов 00 минут.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 49 от 27.11.2018 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 633/А «Первомайский - Бузулук», о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок № 633/А «Первомайский - Бузулук» перевозчику ИП ФИО3

До начала судебного заседания от заявителя поступило письменное ходатайство об уточнении требований, которое удовлетворено судом на основании ст.ст. 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП ФИО3 (далее – третье лицо).

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель указывает на то, что Министерством принято решение об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 633/А "Первомайский - Бузулук", в соответствии с которым внесены следующие изменения:

наименование промежуточных остановочных пунктов: Соболево, Советское, Гаршино;

виды ТС и классы ТС, максимальное количество ТС: автобус, класс малый, максимальное количество ТС - 4 ед.;

время отправления автобусов из остановочных пунктов маршрута.

Вместе с тем, по мнению заявителя, указанное решение влечет нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности в виде отказа в изменении расписания движения ТС по маршруту № 641 «Тюльпан-Бузулук», в связи с несоблюдением минимального интервала между отправлениями ТС по маршруту № 633/А, а также нарушением прав перевозчика по маршруту № 639 «с/х Уральский – Бузулук».

17.01.2019 заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, из которого следует несогласие указанного лица с заявленными требованиями.

24.04.2019 третьим лицом представлен отзыв по существу заявленных требований. Отмечает, что каких-либо документальных доказательств несоблюдения требований законодательства ИП ФИО3 при осуществлении регулярных перевозок по маршруту "Первомайский - Бузулук" не установлено.

Действующее законодательство предусматривает внесение изменений в маршруты по предложению инициаторов, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа по соответствующему маршруту, а также по инициативе уполномоченного органа или органа местного самоуправления.

Руководствуясь утвержденным порядком, ИП ФИО3 подал в адрес Министерства заявление, зарегистрированное об изменении указанного выше маршрута.

Решение № 49 от 27.11.2018 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 633/А не нарушает норм, регулирующих внесение изменений в межмуниципальный маршрут регулярных перевозок.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

23.10.2018 (вх. от 23.10.2018 № 11/6402) ИП ФИО3 обратился в Министерство с заявлением об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 633/А "Первомайский - Бузулук" (далее - маршрут № 633/А, маршрут).

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством решением от 27.11.2018 № 49 «Об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 624 "Революционное - Бузулук" (далее - решение от 27.11.2018 № 49) внесены изменения в указанный маршрут: наименование промежуточных остановочных пунктов: Соболево, Советское, Гаршино; виды ТС и классы ТС, максимальное количество ТС: автобус, класс малый, максимальное количество ТС - 4 ед.; время отправления автобусов из остановочных пунктов маршрута.

Полагая, что решение от 27.11.2018 № 49 нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с соответствующим заявлением.

На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки, том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объект транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-Ф межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органам; исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ порядок установления изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Министерство осуществляет полномочия по выдаче, переоформлению, также прекращению или приостановлению действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (далее - Закон) и статьи 15 указа Губернатора Оренбургской области от 08.05.2008 №88-ук «Об утверждении положения о министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области».

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Оренбургской области утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка установление, изменение, отмена маршрутов осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области - министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (уполномоченный орган) в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Согласно пункту 3 Порядка маршруты устанавливаются, изменяются по предложению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников простого товарищества (далее - инициатор), а также по инициативе уполномоченного органа или органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.Инициатор представляет заявление об установлении или изменении маршрута в уполномоченный орган в письменной произвольной форме непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление регистрируется в день поступления (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка заявление об изменении маршрута должно включать в себя следующие сведения:

1) наименование (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, почтовый адрес, контактные телефоны;

2) наименование маршрута в виде наименований населенных пунктов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

3) предлагаемые изменения включенных в состав маршрута остановочных пунктов, а также улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между данными остановочными пунктами, расписания, классов транспортных средств, максимального количества транспортных средств каждого из таких классов.

Согласно пункту 7 Порядка в случае если один или несколько участков устанавливаемого или изменяемого маршрута совпадают с участками ранее установленных маршрутов, разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому маршруту и временем отправления транспортных средств по каждому из ранее установленных маршрутов должна соответствовать следующим значениям минимального интервала:

- для регулярных перевозок в пригородном сообщении - 10 минут;- для регулярных перевозок в междугородном сообщении:

протяженностью до 100 километров включительно - 20 минут;протяженностью от 101 километра до 150 километров включительно -25 минут;

протяженностью от 151 километра до 200 километров включительно -30 минут;

протяженностью от 201 километра до 300 километров включительно -35 минут;

протяженностью более 300 километров - 45 минут.

Минимальный интервал, применяемый для определения наложения устанавливаемого (изменяемого) маршрута на действующие маршруты регулярных перевозок в междугородном сообщении, определяется по маршруту (устанавливаемому (изменяемому) или действующему), протяженность которого меньше.

Минимальный интервал, меньший, чем указан в настоящем пункте, допускается при наличии соответствующего согласования в письменной форме от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным маршрутам.

В соответствии с пунктом 12 Порядка заявление об установлении или изменении маршрута рассматривается уполномоченным органом с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, территориальных органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, органа государственного транспортного контроля.

Исходя из положений пункта 13 указанного Порядка при отсутствии оснований для возврата заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган в срок, не превышающий 45 дней со дня регистрации заявления об установлении или изменении маршрута, рассматривает заявление и принимает решение об установлении или изменении маршрута либо об отказе в установлении или изменении маршрута.

Согласно п. 14. Порядка (в редакции, действующей на дату принятия решения) уполномоченный орган отказывает в установлении или изменении маршрута в следующих случаях:

1) маршрут не соответствует документу планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам;

2) в заявлении об установлении или изменении данного маршрута указаны недостоверные сведения;

3) планируемое расписание для каждого остановочного пункта по данному маршруту не соответствует требованиям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка;

4) маршрут не соответствует требованиям, установленным правиламиобеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции - по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

5) техническое состояние улиц, автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений не соответствует максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту;

6) маршрут содержит начальный, конечный, промежуточный остановочные пункты, расположенные вне территорий автовокзалов, автостанций, за исключением случаев, если в поселении, в границах которого расположен начальный, конечный или промежуточный остановочный пункты, отсутствуют автовокзал, автостанция;

7) в состав маршрута предлагается включить остановочные пункты, пропускная способность которых превышена при условии ее определения в порядке, утвержденном приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 366 «Об утверждении порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта».

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 633/А включенному в реестр межмуниципальных маршрутов, на основании свидетельства и карты маршрута, выданных Министерством сроком действия с 14.07.2016 по 13.07.2021.23.10.2018 (вх. от 23.10.2018 № 11/6402) ИП ФИО3 обратился в Министерство с заявлением об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 633/А.

Указанное заявление подано в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 № 721-п «Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» в уполномоченный орган Правительства Оренбургской области в лице министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 22.10.2018.

24.10.2018 Министерством направлено письмо № 11/4302 в адрес: ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», Главе города Бузулука, МУП «ПАТП», Главе муниципального образования Первомайский район, ООО «Автовокзал - Сервис» о предоставлении информации о наличии или отсутствии предусмотренных пунктом 14 Порядка, оснований для отказа в изменении маршрута.

Письмом от 02.11.2018 № 02-01-08/4510 Администрация Первомайского района Оренбургской области сообщила об отсутствии оснований для отказа в изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок.

Письмами ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» от 19.11.2018 № 01-07-05/6535, ООО «Автовокзал - Сервис» от 23.11.2018 № 253, Администрация г. Бузулука от 06.11.2018 № 01-08/4113, МУП «Первомайское автотранспортное предприятие пассажирских перевозок» от 30.10.2018 № 140-10/2018 также сообщено об отсутствии оснований для отказа и в изменении маршрута и согласовано внесение указанных изменений в расписание движения транспортных средств.

Заявление ИП ФИО3 рассмотрено в соответствии с требованиями пунктов 11,12 Порядка.

Рассмотрев заявление ИП ФИО3, и не установив оснований для отказа в изменении маршрута, Министерством решением от 27.11.2018 № 49 внесены изменения в части: наименование промежуточных остановочных пунктов: Соболево, Советское, Гаршино; виды ТС и классы ТС, максимальное количество ТС: автобус, класс малый, максимальное количество ТС - 4 ед.; время отправления автобусов из остановочных пунктов маршрута.

В соответствии с пунктом 15 Порядка уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об установлении или изменении (об отказе в установлении или изменении) маршрута направляет инициатору письменное уведомление о принятом решении, а также размещает информацию о принятом решении на официальном сайте министерства в сети Интернет по адресу http://www.oreneconomy.ru.

Согласно пункту 16 Порядка в случае принятия решения об установлении или изменении маршрута уполномоченный орган в течение 7 дней со дня принятия указанного решения вносит сведения об установлении или изменении данного маршрута в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 17 Порядка маршрут считается установленным или измененным со дня внесения сведений о данном маршруте, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Исходя из содержания пункта 18 Порядка в случае принятия решения об изменении маршрута уполномоченный орган производит переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту и карт маршрута в течение 7 дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника простого товарищества, которым было выдано указанное свидетельство.

30.11.2018 на сайте заинтересованного лица была размещена информация о реестре межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в Оренбургской области по состоянию на 27.11.2018.

Лицензия на осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) была получена ИП ФИО3

27.12.2011 в период действия Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637.

В рамках данного Положения лицензия выдавалась на осуществление соответствующего вида деятельности без указания вида работ и услуг, выполняемых в рамках это вида деятельности.

В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» в состав деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) включены работы по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении и регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Лицензия на осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) выдана ИП ФИО3 бессрочно и внесена в реестр лицензий. Основанием для выдачи свидетельства является наличие лицензии.

Довод заявителя относительно того, что решение от 27.11.2018 № 49 приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции судом отклоняется как несостоятельный, носящий вероятностный и предположительный характер исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Вместе с тем, заявителем вопреки требованиям ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено безусловных доказательств в обоснование заявленных требований, а также позволяющих прийти к выводу, в том числе о нарушении Министерством требований антимонопольного законодательства, равно как и не доказано нарушения оспариваемым решением заинтересованного лица прав и законных интересов ИП ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, применительно к предмету спора, заявителем не доказано совокупных условий, влекущих основания для признания оспариваемого решения недействительным (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изложенные иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО2 следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в сумме 600 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова