Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А66-10131/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10131/2024
г. Тверь
20 августа 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевым В.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сегма", г. Тверь, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь,

о признании недействительными решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (в режиме онлайн),

от ответчика – ФИО2 (в режиме онлайн),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Сегма" (далее – заявитель, ООО "Сегма", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - ответчик, Росреестр, Управление), в котором просит:

- признать недействительными решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ООО «Сегма» строения вспомогательного использования «Технологический пункт контроля» площадью 55,60 м2, являющегося неотъемлемой частью основного строения — здания продуктового склада общей площадью 957,50 м2 с кадастровым номером 69:40:0200096:1002 по адресу: Тверская обл., г. Тверь, Московский р-н, ул. Коминтерна, д. 22, выраженное в Уведомлении от 28 мая 2024№ КУВД-001/2024-54155555/14 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ООО «Сегма» на строение вспомогательного использования «Технологический пункт контроля» площадью 55,60 м2, являющегося неотъемлемой частью основного строения — здания продуктового склада общей площадью 957,50 м2 с кадастровым номером 69:40:0200096:1002 по адресу: Тверская обл., г. Тверь, Московский р-н, ул. Коминтерна, д. 22.

Заявленные требования мотивированы незаконностью отказа в связи с представлением всех необходимых документов для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности объекта вспомогательного использования.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенном в письменном отзыве и дополнении к нему. Считает, что оспариваемое решение не нарушает прав и интересов заявителя и соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Заявитель поддержал свои требования.

Ответчик возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном представленным пояснениям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 6467 кв. м. с кадастровым номером 69:40:0200096:1793, расположенный по адресу: <...>,.

Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположено принадлежащее на праве собственности заявителю (номер регистрации 69-69-02/99/2005-44 от 04.08.2005) здание с кадастровым номером 69:40:0200096:1002 площадью 957,5 кв.м., назначение здания - нежилое, наименование здания - продуктовый склад, год ввода в эксплуатацию - 2004.

Заявителем на данном земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200096:1793 по адресу: <...>, в 2023 году было построено еще одно (двухэтажное) здание площадью 55,6 кв.м., с видом разрешенного использования склады с наименованием Технологический пункт контроля.

В адрес Управления 12.02.2024 от представителя ООО «Сегма» ФИО1, действующего на основании доверенности, поступило заявление № КУВД-001/2024-5415555 об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении здания площадью 55,6 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200096:1793 по адресу: <...>.

С заявлением в качестве правоустанавливающего документа был представлен технический план от 12.02.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в отношении здания - технологический пункт контроля (изначально склад).

Представленный в качестве правоустанавливающего документа технический план подготовлен на основании проектной документации от 09.02.2024.

В техническом плане от 12.02.2024 в разделе «Заключение кадастрового инженера» указано, что согласно заключению специализированной организации ООО «Граффити» технологический пункт контроля - строение вспомогательного использования для временного хранения упаковочных материалов, оборотной тары и расходного материала для упаковки, маркировки продуктов основного здания - продуктового склада с кадастровым номером 69:40:0200096:1002, технологически и эксплуатационно связанного с основным зданием, является структурным подразделением и неотъемлемой его частью, в котором происходят основные технологические процессы по организации опто-розничного звена отрасли, выполняет вспомогательную обслуживающую функцию основного здания и не используется самостоятельно для иной деятельности.

Из технического плана здания от 12.02.2024 следует, что объект был введен в эксплуатацию в 2023, при этом проектная документация датирована 09.02.2024.

В порядке межведомственного взаимодействия государственным регистратором прав был сделан запрос в Главное Управление архитектуры и градостроительства Тверской области для устранения сомнений в наличии оснований, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Из полученного ответа от 20.05.2024 № 4691-ЯК следует, что вспомогательной функции здания, а также обсуживающего назначения к основному объекту не усматривается. Для осуществления строительства здания технологического пункта контроля требуется получение разрешительной документации.

Основной объект недвижимости с кадастровым номером построен в 2004, проектная документация, предусматривающая строительство вспомогательного строения или сооружения, подготовленная применительно к основному объекту не представлена.

Осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено на основании п. 5 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Уведомлением № КУВД-001/2024-541555/14 от 28.05.2024 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании ст. 27 Закона о регистрации, причины приостановления были не устранены.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 для признания ненормативного акта недействительным и действий незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного акта или действия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом (действием) прав и охраняемых законом интересов заявителя

Обязанность доказать наличие нарушения прав в соответствии со статьями 65, 200 АПК РФ возлагается на заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных указанным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2, 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о государственной регистрации.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями отнесения объектов к объектам вспомогательного использования является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, и невозможность самостоятельного использования объекта для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования", строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев, в т. ч.:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом.

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Кодекса).

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021) (утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021) к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 6467 кв. м. с кадастровым номером 69:40:0200096:1793, расположенный по адресу: <...>,.

Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположено принадлежащее на праве собственности заявителю (номер регистрации 69-69-02/99/2005-44 от 04.08.2005) здание с кадастровым номером 69:40:0200096:1002, назначение здания - нежилое, наименование здания - продуктовый склад, год ввода в эксплуатацию - 2004.

Заявителем на данном земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200096:1793 по адресу: <...>, в 2023 году было построено еще одно (двухэтажное) здание площадью 55,6 кв.м., с видом разрешенного использования склады, с наименованием Технологический пункт контроля.

В техническом плане от 12.02.2024 в разделе «Заключение кадастрового инженера» указано, что согласно заключению специализированной организации ООО «Граффити» технологический пункт контроля - строение вспомогательного использования для временного хранения упаковочных материалов, оборотной тары и расходного материала для упаковки, маркировки продуктов основного здания - продуктового склада с кадастровым номером 69:40:0200096:1002, технологически и эксплуатационно связанного с основным зданием, является структурным подразделением и неотъемлемой его частью, в котором происходят основные технологические процессы по организации опто-розничного звена отрасли, выполняет вспомогательную обслуживающую функцию основного здания и не используется самостоятельно для иной деятельности.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что (двухэтажное) здание площадью 55,6 кв.м., с видом разрешенного использования склады, с наименованием Технологический пункт контроля. является вспомогательным объектом по отношению к основному объекту недвижимости - зданию с кадастровым номером 69:40:0200096:1002 площадью 957,5 кв.м., назначение здания - нежилое, наименование здания - продуктовый склад.

В данном случае здание с кадастровым номером 69:40:0200096:1002 площадью 957,5 кв.м. и здание площадью 55,6 кв.м. имеют одинаковую функцию – склады (для временного хранения упаковочных материалов, оборотной тары и расходного материала для упаковки), что исключает технологическую и эксплуатационную связь с основным зданием и функцию здания площадью 55,6 кв.м. как вспомогательного объекта.

Кроме того, из технического плана от 12.02.2024 здания площадью 55,6 кв.м. следует, что объект был введен в эксплуатацию в 2023, при этом проектная документация ООО «Граффити» датирована 09.02.2024, что исключает ее из доказательств того, что это здание строилось в целях обеспечения эксплуатации основного объекта.

При таких обстоятельствах и в связи с тем, что заключение кадастрового инженера дано только исходя из заключения специализированной организации ООО «Граффити», указанного в проектной документации от 09.02.2024, оно (заключение кадастрового инженера) не может быть принято судом во внимание и суд к нему относится критически.

Также в порядке межведомственного взаимодействия государственным регистратором прав был сделан запрос в Главное Управление архитектуры и градостроительства Тверской области для устранения сомнений в наличии оснований, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Из полученного ответа от 20.05.2024 № 4691-ЯК следует, что вспомогательной функции здания, а также обсуживающего назначения к основному объекту не усматривается. Для осуществления строительства здания технологического пункта контроля требуется получение разрешительной документации.

Таким образом, Обществом не доказано то обстоятельство, что новый построенный склад является вспомогательным относительно основного объекта недвижимости.

Доказательств того, что осуществление деятельности в здании площадью 55,6 кв.м. поставлено в зависимость от функций здания с кадастровым номером 69:40:0200096:1002 площадью 957,5 кв.м., равно как и доказательств невозможности эксплуатации одного склада отдельно от другого для иных самостоятельных целей, материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Сегма", г. Тверь, (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2003, ИНН: <***>) требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин