Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А40-121084/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-121084/23-146-968
г. Москва
06 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М. (замена судьи произведена в порядке ст. 18 АПК РФ),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Электронные Радио Оптические Системы» (400026, Волгоградская область, Волгоград город, им. Энгельса бульвар, 31А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>) к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2008, ИНН: <***>) о признании незаконными действий Роскомнадзора, выраженных в необоснованном возврате в адрес ООО «ЭРОС» пакета документов на предоставление лицензии на телевизионное (радиовещание) (кабельной лицензии); о признании незаконными действий Роскомнадзора, выраженных в отказе ООО «ЭРОС» в предоставлении лицензии на телевизионное (радиовещание) (кабельной лицензии); об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя;

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Капелюш К.В. по дов. от 03.04.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Электронные Радио Оптические Системы» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действий Роскомнадзора, выраженных в необоснованном возврате в адрес ООО «ЭРОС» пакета документов на предоставление лицензии на телевизионное (радиовещание) (кабельной лицензии); о признании незаконными действий Роскомнадзора, выраженных в отказе ООО «ЭРОС» в предоставлении лицензии на телевизионное (радиовещание) (кабельной лицензии); об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором оно просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Электронные Радио Оптические Системы» (далее - ООО «ЭРОС», Общество) осуществляет свою деятельность на территории г. Волгограда с 1990 года и является учредителем двух средств массовой информации - телепрограмма и телеканал «ЭРОС», что подтверждается свидетельствами о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ34-00228 от 24.01.2011 года и ЭЛ № ТУ 34-00636 от 05.03.2015 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества является деятельность в области телевизионного вещания (ОКВЭД 60.20).

Согласно п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О СМИ») телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Вместе с тем, как указывает заявитель, он не может получить лицензию на осуществление телевизионного вещания (кабельного вещания).

Таким образом, по мнению заявителя, действия Роскомнадзора по отказу Обществу в выдаче лицензии, необходимой для осуществления основного вида деятельности, являются незаконными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с подпунктами 5.1.4 и 5.1.4.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет лицензирование деятельности в области телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее -лицензирующий орган).

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Роскомнадзором в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования в области телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным приказом Роскомнадзора от 24.07.2019 № 210 (далее - Административный регламент №210).

В соответствии с требованиями Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 (далее - Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на телевизионное вещание и радиовещание, в том числе является соблюдение соискателем лицензии ограничений, предусмотренных статьей 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом о СМИ.

Согласно статье 31.2 Закона о СМИ для получения лицензии на телевизионное вещание, радиовещание соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган заявление установленной формы, в соответствии с Административным регламентом № 210, о предоставлении лицензии, в котором указываются:

сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

наименование (название) планируемого для распространения телеканала или радиоканала с указанием реквизитов свидетельства о регистрации средства массовой информации;

программная направленность телеканала или радиоканала;

территория распространения телеканала или радиоканала;

объем вещания (в часах);

срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлятьлицензируемый вид деятельности;

планируемая дата начала вещания;

сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирноевещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иная среда вещания) вслучаях, предусмотренных частью четвертой статьи 31 Закона о СМИ.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются заверенные в установленном порядке:

документы, предусмотренные Федеральным законом от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

выписка из реестра акционеров на момент представления документов (для соискателей лицензий, созданных в форме акционерных обществ), иной документ, содержащий в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения о долях учредителей (участников) юридического лица в уставном (складочном) капитале юридического лица (для соискателей лицензий, созданных в иных организационно-правовых формах, кроме обществ с ограниченной ответственностью), а также документы, подтверждающие соблюдение положений статьи 19.1 Закона о СМИ;

копия договора с редакцией телеканала или радиоканала в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 31 настоящего Закона (для вещателей, не являющихся редакциями телеканалов, радиоканалов);

копия устава редакции телеканала или радиоканала в случае,предусмотренном частью третьей статьи 31 настоящего Закона (для вещателей,являющихся редакциями телеканалов, радиоканалов).

13.03.2023 в адрес Роскомнадзора поступило заявление Общества о предоставлении лицензии на осуществление кабельного телевещания в городе Волгоград от 20.02.2023, которому был присвоен входящий № 36227-в.

К заявлению о предоставлении лицензии были приложены следующие документы: платежное поручение от 11.07.2022 № 1173, программная концепция вещания, копия Устава СМИ, копия Устава Общества, копия решения единственного участника Общества от 07.12.2009, уведомление о соблюдении требований статьи 19.1 Закона о СМИ, копия приказа Общества от 24.12.2019 № 00-000000206, копия паспорта на имя ФИО2, копия свидетельства о регистрации СМИ, выписка из ЕГРЮЛ Общества, список участников Общества, заявление Общества об отсутствии косвенного контроля, справка ГУ МВД России по Волгоградской области от 09.08.2022 № 19/154, справка/пояснение от 24.08.2022 №423.

В ходе рассмотрения представленных документов сотрудники Роскомнадзора осуществляют анализ документов и сведений, содержащихся в них на их соответствие требованиям Закона о СМИ.

В поданном Обществом заявлении о предоставлении лицензии выявлены нарушения и недостающие документы.

Не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении организациями, осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ, в том числе, документы, свидетельствующие о соблюдении Обществом, его участником и генеральным директором ФИО2, требований статьи 19.1 Закона о СМИ, а именно сведения, подтверждающие отсутствие у лица двойного гражданства и косвенного контроля.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ «О лицензировании») в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 статьи 13, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

Соответственно согласно пункту 68 Административного регламента № 210, в случаях, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных Административным регламентом № 210, и (или) документы представлены не в полном объеме, лицензирующий орган вручает соискателю лицензии (лицензиату) уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа.

16.03.2023 Обществу в рамках установленной компетенции Роскомнадзором направлено уведомление письмом № 04-21275 об устранении замечаний, выявленных в ходе рассмотрения заявления.

03.04.2023 в Роскомнадзор Общество в ответ на уведомление от 16.03.2023 направило запрос редакции СМИ о разъяснении конкретного документа, подтверждающего соблюдение требований статьи 19.1 Закона о СМИ.

14.04.2023 Общество также направило в адрес Роскомнадзора письмо о соблюдении ими требований статьи 19.1 Закона о СМИ.

Письмами Роскомнадзора от 12.04.2023 № 04-30996 и от 05.05.2023 № 04-38818 Обществу даны подробные разъяснения в части требования о предоставлении лицензиатом требований о соблюдении требований статьи 19.1 Закона о СМИ.

Так, Обществу было сообщено, что конкретный перечень документов, свидетельствующих об отсутствии у гражданина Российской Федерации гражданства другого государства, о прямом или косвенном контроле в соответствии со статьей 19.1 Закона о СМИ, Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1107 (далее - Перечень), не определен, критерии наличия косвенного контроля Законом о СМИ не детализированы.

Таким образом, перечень документов, предоставляемый соискателем лицензии для подтверждения его соответствия требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, является открытым.

Кроме того, за оказанием содействия в получении лицензии и получением дополнительных разъяснений Общество 07.03.2023 и 20.03.2023 обращалось в Минцифры России с обращениями.

07.04.2023 письмом Роскомнадзора № 04СВ-29320 по итогам рассмотрения указанных обращений в адрес Минцифры России было сообщено о порядке применения статьи 19.1 Закона о СМИ, в части требования документов, подтверждающих соблюдения лицензиатом указанной статьи.

Вместе с тем, документы, подтверждающие соблюдение соискателем лицензии, требований статьи 19.1 Закона о СМИ, а именно отсутствие в отношении Общества, его участника и генерального директора ФИО2 косвенного иностранного контроля, заявителем не представлены.

Таким образом, нарушения, выявленные в ходе рассмотрения заявления Общества от 13.03.2023, не устранены.

В этой связи, 27.04.2023 письмом Роскомнадзора № 04СВ-35946 Роскомнадзором поданный комплект документов был возвращен Обществу.

Заинтересованное лицо пояснило, что в период с 2018 по настоящее время Общество обращается с заявлениями о выдачи лицензии с идентичным комплектом документов.

При каждом последующем обращении, Роскомнадзором выявляются аналогичные нарушения, поскольку документы, подтверждающие соблюдение соискателем лицензии, требований статьи 19.1 Закона о СМИ, а именно отсутствие в отношении Общества, его участника и генерального директора ФИО2 косвенного иностранного контроля, заявителем не представлены.

Указанное служит основанием для возвращения заявления с комплектом документов в адрес заявителя в соответствии со статьями 13, 18 ФЗ «О лицензировании».

Требования Роскомнадзора о предоставлении сведений, подтверждающих соблюдение положений статьи 19.1 Закона о СМИ, основаны на следующих нормах материального права.

Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о СМИ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием (в том числе с участием иностранного гражданина, лица без гражданства, гражданина Российской Федерации, имеющего гражданство другого государства) в совокупности или в отдельности не вправе выступать учредителем средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или в отдельности не вправе выступать учредителем средства массовой информации и (или) являться редакцией средства массовой информации.

Исходя из положений части 3 статьи 19.1 Закона о СМИ не допускается установление лицами, указанными в части первой настоящей статьи, любых иных форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.

Согласно Перечню к документам, свидетельствующим о соблюдении учредителями (участниками) СМИ, редакциями СМИ, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона о СМИ отнесены, в том числе документы, свидетельствующие о прямом или косвенном контроле в соответствии со статьей 19.1 Закона о СМИ.

Вместе с тем, критерии наличия косвенного контроля содержатся в статьях 105.1, 25.13 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанное также разъяснено в письме ФНС России от 27.11.2015 № ЕД-4-13/20767 о порядке определения доли косвенного участия одной организации в другой организации или физического лица в организации.

Кроме того, из представленной справки из ГУ МВД России по Волгоградской области от 09.08.2022 № 19/154 не следует, что у ФИО2 отсутствует либо имеется гражданство иностранного государства.

В указанной спарке речь идет о том, что ФИО2 с соответствующим уведомлением о наличии у него иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в УФМС России по Волгоградской области и ГУ МВД России по Волгоградской области не обращался.

Указанное не может свидетельствовать об отсутствии у ФИО2 иностранного гражданства.

Из представленных Обществом заявления и приложенных к нему документов о предоставлении универсальной лицензии, у Роскомнадзора отсутствовала возможность проверки соответствия у соискателя лицензии, требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ в части отсутствия косвенного контроля (иностранного финансирования) со стороны лиц, указанных в части 1 статьи 19.1 Закона о СМИ.

В соответствии с частью 9 статьи 13 ФЗ «О лицензировании» в течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 данной статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 данной статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента № 210 в случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок со дня получения уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.

Таким образом, не предоставление в Роскомнадзор сведений о соответствии Общества требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ является основанием для возвращения заявления.

Исходя из вышеизложенного, следует, что действия Роскомнадзора по возврату заявления о предоставлении лицензии и направлению соответствующего уведомления соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

Предложение о предоставлении сведений, подтверждающих соответствие Общества требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, не является отказом в предоставлении лицензии и не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением.

Роскомнадзор, как орган, уполномоченный осуществлять регистрацию средств массовой информации в Российской Федерации, принимая решения, в том числе о выдаче вещателем лицензии, должен убедится в том, что вещатель соответствует требованиям Закона о СМИ, Федерального закона о лицензировании, а обязанность по предоставлению сведений, подтверждающих соответствие требованиям законодательства, возложена на этого вещателя.

Исходя из вышеизложенного, следует, что действия Роскомнадзора по возврату заявления о выдаче лицензии и направлению соответствующего уведомления соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

Возложение на Роскомнадзор обязанности по выдаче лицензии, на основании заявления и приложенных к нему документов, поданных с нарушением Закона о СМИ и Федерального закона «О лицензировании» противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, поскольку заявителем не доказано несоответствие оспариваемого отказа действующему законодательству.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Электронные Радио Оптические Системы» (400026, Волгоградская область, Волгоград город, им. Энгельса бульвар, 31А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина