Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А67-4845/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-4845/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2022

Полный текст решения изготовлен 22.08.2022


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирское молоко» (636806, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме №55-01-10-138 от 30.05.2022,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 08.08.2022), ФИО3 (доверенность от 05.08.2022), ФИО4 (доверенность от 02.03.2021);

от Ответчика – ФИО5 (доверенность от 31.01.2022 №1);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирское молоко» (далее – ООО «Сибирское молоко», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Департамент, ответчик) с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в письме №55-01-10-138 от 30.05.2022.

В судебном заседании представители ООО «Сибирское молоко» заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указали, что в приложении № 2 к Порядку предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), утвержденному приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 29.06.2020 № 47, установлена формула расчета размера субсидии, которой предусмотрены определенные показатели. При этом, в Приложении № 2 не указано, что в случае дополнительного соглашения, банковского уведомления к кредитному соглашению, связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом) необходимо производить расчет иным образом, в ом числе исходя из абзаца 3 пункта 22 Порядка предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), утвержденного приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 29.06.2020 № 47, или заполнять графу 4 справки – расчета иначе, то есть производить расчет не по ставке рефинансирования (учетной ставке) Центрального Банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного соглашения, а на дату внесения изменений. Расчет субсидии, указанный в справке – расчете, является верным. Снижение процентной ставки до 8,5 % годовых по кредитному соглашению с 01.08.2020 не влияет на расчет размера субсидии. Договором не предусмотрена плата за пользование кредитом (займом) как отдельная форма причитающихся выплат в пользу займодавца.

Представитель Департамента просил отказать в удовлетворении требований ООО «Сибирское молоко» по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что с момента получения ООО «Сибирское молоко» уведомления кредитной организации о снижении размера процентной ставки за пользование кредитом (займом), расчет размера субсидии должен производиться в соответствии с абзацем четвертым пункта 21 Порядка предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), утвержденного приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 29.06.2020 № 47.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

02.06.2017 между ООО «Сибирское молоко» и ПАО «Банк ВТБ» заключено кредитное соглашение № КС-ЦУ-703770/2017/00019 (далее - кредитное соглашение) на сумму 100 000 000 руб. для целей финансирования затрат, связанных с реализацией Проекта (2-я очередь строительства), в том числе на цели приобретения, ремонта, модернизации основных средств; строительства (реконструкции) недвижимости для осуществления производственной деятельности в рамках Проекта; покупки оборудования; покупки сельскохозяйственной техники; приобретения племенной продукции и сельскохозяйственных животных.

Пунктом 6.1.1 кредитного соглашения установлено, что в периоде участия в Программе проценты по кредитной линии составляют 9,6 процентов годовых, при этом в случае изменения параметров Программы в Период участия в Программе Банк вправе в одностороннем порядке изменить размер процентной ставки по Кредитной линии в случае изменения одного и/или двух из нижеследующих параметров Программы:

- процентной ставки по специализированному инструменту рефинансирования (в пределах ее изменения), публикуемой на официальном сайте Банка России в сети Интернет или доведенной Банком России до сведения Банка в произвольной письменной форме;

- комиссии Корпорации за выдачу поручительства в процентах годовых (в пределах ее изменения), указанной Корпорацией в уведомлении о предоставлении очередного поручительства или доверенной Корпорацией в произвольной письменной форме или публикуемой на официальном сайте.

При изменении Банком размера процентной ставки, в связи с изменением параметров программы, Банк в одностороннем порядке направляет Заемщику письменное уведомление (в произвольной форме) об изменении процентной ставки с нарочным или заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

31.07.2020 в адрес Заявителя от Банка ВТБ (ПАО) поступило уведомление о снижении процентной ставки по заключенному кредитному соглашению до 8,5 процентов годовых.

25.05.2022 ООО «Сибирское молоко» обратилось в Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области с заявлением (исх. № 259) на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в соответствии с приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 29.06.2020 № 47 «О предоставлении субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам)», уплаченной ООО «Сибирское молоко» за апрель 2022г.

По результатам рассмотрения поступившего заявления Департаментом принято решение об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении субсидии от 30.05.2022 исх. № 55-01-10-138, в котором указано, что представленная ООО «Сибирское молоко» справка-расчет, являющаяся приложением №1 к заявлению о предоставлении субсидии от 25.05.2022 №259, составлена без учета уведомления банка-кредитора к кредитному договору (договору займа) об изменении размера платы за пользование кредитом (займом) и требований абзаца четвертого пункта 22 Порядка.

Полагая, что отказ Департамента, изложенный в письме №55-01-10-138 от 30.05.2022, не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «Сибирское молоко» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Приказом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 29.06.2020 № 47 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) (далее – Порядок № 47).

Согласно п. 2 Порядка № 47 целью предоставления субсидий в рамках реализации мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.09.2019 № 338а «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства, рынков сырья и продовольствия в Томской области», является возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам).

В силу п. 6 Порядка № 47 способом проведения отбора получателей субсидии для предоставления субсидии (далее - отбор) является запрос предложений (определение Департаментом получателя субсидии на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, и очередности поступления заявок на участие в отборе).

Пунктом 9 Порядка № 47 установлено, что Департамент предоставляет сбсидию участнику отбора за период, указанный в заявлении, при условии предоставления участником отбора документов, подтверждающих целевой использование кредита (займа), а также платежных поручений, подтверждающих уплату процентов по кредиту (займу) за период, указанный в заявлении.

Из положений п. 10 Порядка № 47 следует, что для участия в отборе участники отбора представляют в Департамент в сроки, установленные в объявлении о проведении отбора, заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с приложением следующих документов: 1) справка – расчет (расчет средств на возмещение части затрат по кредитам (займам) причитающихся субсидий по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; 2) заверенные участником отбора копии: а) платежного поручения (иных банковских документов) и выписки из ссудного счета получателя субсидии о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа; б) графика погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему; в) документов, подтверждающих целевое использование инвестиционного кредита (займа), по перечню согласно приложению № 3 к настоящему Порядку; 3) копия кредитного договора (договора займа); 4) копии платежных поручений (иных банковских документов), подтверждающих оплату процентов и основного долга за период, указанный в заявлении; 5) документ с указанием номера счета получателя субсидии, открытого в кредитной организации.

Участники отбора несут ответственность за достоверность представляемой информации и документов в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 12 Порядка № 47 Департамент рассматривает заявления на предмет соответствия (несоответствия) требованиям, установленным настоящим Порядком в срок, установленный в объявлении о проведении отбора. По результатам рассмотрения заявлений Департамент принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии заявления требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора; 2) об отклонении заявления.

В силу п. 19 Порядка № 47 Департамент в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения, указанного пункте 12 настоящего Порядка, рассматривает указанные документы и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии. Проверка достоверности представленной получателем субсидии информации осуществляется Департаментом в пределах своих полномочий с использованием сведений, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо иными способами в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 24 Порядка № 47 основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 10 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

2) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

Как следует из оспариваемого решения об отказе в предоставлении субсидии от 30.05.2022 № 55-01-10-138, основанием для отказа в предоставлении субсидии послужил вывод Департамента о несоответствии представленной ООО «Сибирское молоко» справки – расчета установленным требованиям, поскольку справка – расчет составлена без учета банковского уведомления банка – кредитора к кредитному договору об изменении размера платы за пользование кредитом и требований абзаца четвертого пункта 22 Порядка № 47.

Справка – расчет (расчет средств на возмещение части затрат по кредитам (займам) причитающихся субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам)) предусмотрена приложением № 2 к Порядку № 47.

Графа 4 справки – расчета предусматривает указание такой информации как «Ставка рефинансирования (учетная ставка) Центрального банка Российской Федерации, действующая на дату заключения кредитного договора (договора займа) (процентов годовых)». Также приложением № 2 определены формулы расчета размера субсидии, в том числе определены виды договоров, в отношении которых подлежат применению соответствующие формулы.

По мнению заявителя, указанная формулировка графы 4 исключает какое-либо иное указание размера ставки рефинансирования (учетная ставка) Центрального банка Российской Федерации кроме как размера ставки на дату заключения кредитного договора. Поскольку на дату заключения кредитного соглашения от 02.07.2017 ставка рефинансирования составляла 9,25 процентов годовых, то указанная ставка и была указана обществом в графе 4 справки – расчета.

Вместе с тем, указанные доводы ООО «Сибирское молоко» не могут быть признаны обоснованными арбитражным судом.

Справка – расчет является приложением № 2 к Порядку № 47 и должна заполняться не в отрыве от положений указанного Порядка, а с учетом его положений относительно установленного порядка расчета размера субсидий.

Порядок расчета размера субсидий установлен пунктом 22 Порядка № 47, который предусматривает, что расчет размера субсидий осуществляется:

- по ставке рефинансирования (учетной ставке) ЦБ РФ или ключевой ставке, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа);

- по ставке рефинансирования (учетной ставки) ЦБ РФ или ключевой ставке по состоянию на 01.01.2020;

- по ставке рефинансирования (учетной ставке) ЦБ РФ или ключевой ставке, действующей на дату составления дополнительного соглашения, банковского уведомления к кредитному договору (договору займа), связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом).

Таким образом, размер ставки рефинансирования может определяться тремя различными датами в зависимости от определенных обстоятельств.

В частности, в случае составления дополнительного соглашения, направления банком банковского уведомления к кредитному договору (договору займа), связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом), размер ставки рефинансирования (учетной ставки) ЦБ РФ или ключевой ставки, определяется на дату составления указанных дополнительного соглашения, банковского уведомления.

Из материалов дела следует, что по условия кредитного соглашения от 02.06.2017 № № КС-ЦУ-703770/2017/00019 была установлена процентная ставка по кредиту в размере 9,6 процентов годовых.

31.07.2020 в адрес ООО «Сибирское молоко» от Банка ВТБ (ПАО) поступило уведомление о снижении в порядке п. 6.1.1 кредитного соглашения процентной ставки по заключенному кредитному соглашению до 8,5 процентов годовых.

С учетом указанных обстоятельств и положений п. 22 Порядка № 47 при расчете размера субсидии подлежала применению ставка рефинансирования (учетная ставка) ЦБ РФ, действующая на дату составления банковского уведомления к кредитному договору (договору займа), связанного с изменением размера платы за пользование кредитом (займом).

Отсутствие указания на данное условие в форме справки – расчета не исключает необходимость применения установленного пунктом 22 Порядка № 47 способа определения ставки рефинансирования при расчете размера субсидии. Формулировка графы 4 справки – расчета как «Ставка рефинансирования (учетная ставка) Центрального банка Российской Федерации, действующая на дату заключения кредитного договора (договора займа)» является общей и подлежит заполнению с учетом конкретных обстоятельств, определенных как в пункте 22 Порядка № 47, так и в приложении № 2 к Порядку.

Доводы ООО «Сибирское молоко» о том, что снижение банком процентной ставки не является изменением размера платы за пользование кредитом (займом), также отклоняются судом как необоснованные.

В соответствии с п. 1 ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за пользование ею, а также предусмотренные кредитным договором иные платежи, в том числе связанные с предоставлением кредита.

Пунктом 2 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные параграфом 1 настоящей главы, если иное не предусмотрено правилами настоящего параграфа и не вытекает из существа кредитного договора.

Согласно п. 1 ст. 809 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором займа, займодавец имеет право на получение с заемщика процентов за пользование займом в размерах и в порядке, определенных договором. При отсутствии в договоре условия о размере процентов за пользование займом их размер определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Размер процентов за пользование займом может быть установлен в договоре с применением ставки в процентах годовых в виде фиксированной величины, с применением ставки в процентах годовых, величина которой может изменяться в зависимости от предусмотренных договором условий, в том числе в зависимости от изменения переменной величины, либо иным путем, позволяющим определить надлежащий размер процентов на момент их уплаты (п. 2 ст. 809 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу статьей 809, 819 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты являются платой за пользование заемщиком суммой займа (кредита).

Указанные выводы также следует из позиций Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в соответствующих постановлениях. Так, из пунктов 33, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» следует, что проценты, предусмотренные статьями 317.1, 809, 823 Гражданского кодекса Российской Федерации являются платой за пользование денежными средствами.

Аналогичные выводы содержатся также в п. 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с защитой прав потребителей финансовых услуг, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.09.2017, п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 № 147 «Обзор судебной практики разрешения споров, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о кредитном договоре».

Какого-либо обоснования иного понимания понятия «платы за пользование кредитом (займом)», использованным в пункте 22 Порядка № 47, ООО «Сибирское молоко» в ходе судебного разбирательства не приведено.

Соответственно, поскольку справка-расчет, являющаяся обязательным приложением к заявлению о предоставлении субсидии, содержала сведения относительно ставки рефинансирования, определенной не в соответствии с требованиями пункта 22 Порядка № 47, что влечет за собой неверный расчет подлежащей предоставлению субсидии, то решение Департамента об отказе в предоставлении субсидии по основанию, предусмотренному под. 1 п. 24 Порядка № 47, выраженное в письме от 30.05.2022 №55-01-10-138, является обоснованным.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента в предоставлении субсидии, выраженный в письме от 30.05.2022 №55-01-10-138, был принят при наличии достаточных правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу положений статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Сибирское молоко» о признании незаконным отказа, изложенного в письме №55-01-10-138 от 30.05.2022, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина