Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А68-1523/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-1523/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания от 18.11.2021 № 511,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Возрождение» (далее – Товарищество, заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области далее – Инспекция, ответчик) о признании незаконным предписания от 18.11.2021 № 511.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 15.11.2022 до 22.11.2022 до 17 час. 45 мин., с размещением информации о перерыве на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд установил, что на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 20.10.2021 № 1095 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Возрождение» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей от 29.09.2021.

В ходе проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 18.11.2021 № 1129, согласно которого в действиях Товарищества выявлены нарушения ст.ст. 174, 177 ЖК РФ, выразившиеся в списании денежных средств со специального счета (капремонт) дома, находящегося по адресу: <...>, владельцем которого ТСЖ является с 2014 года, в размере 3 375 866 руб. 20 коп. в отсутствии законных оснований. По результатам проверки Товариществу выдано предписание от 18.11.2021 № 511 об устранении выявленных нарушений, а именно: в срок до 01.03.2022 осуществить возврат средств взносов на специальный счет, открытый ТСЖ «Возрождение» в целях формирования фонда капитального ремонта дома по адресу: <...>.

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом с соблюдением требований по организации и проведению внеплановой проверки.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, перечень которого определен п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (п. 2 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 ст. 166 ЖК РФ установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Аналогичный перечень предусмотрен статьей 6 Закона Тульской области№ 1958-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тульской области» (далее – Закон №1958-ЗТО).

Согласно ч. 2 ст. 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Частью 2 ст. 6 Закона № 1958-ЗТО предусмотрено, что правительством Тульской области перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного правительством Тульской области, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Согласно части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

В соответствии со статьей 177 ЖК РФ по специальному счету могут совершаться, в том числе следующие операции: списание денежных средств, связанное с расчетами за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и расчетами за иные услуги и (или) работы, указанные в части 1 статьи 174 настоящего Кодекса; списание денежных средств в счет погашения кредитов, займов, полученных на оплату услуг и (или) работ, указанных в части 1 статьи 174 настоящего Кодекса, уплату процентов за пользование такими кредитами, займами, оплату расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам; иные операции по списанию и зачислению средств, связанные с формированием и использованием средств фонда капитального ремонта в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 174 ЖК РФ операции по перечислению со специального счета денежных средств могут осуществляться банком по указанию владельца специального счета в адрес лиц, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при предоставлении следующих документов:

1) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение такого собрания об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) договор об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающий в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

3) акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по договору, указанному в пункте 2 настоящей части. Такой акт приемки не предоставляется в случае осуществления операции по выплате аванса на оказание услуг и (или) выполнение работ в размере не более чем тридцать процентов от стоимости таких услуг и (или) работ по договору, указанному в пункте 2 настоящей части.

Решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме принимаются в соответствии со статьей 189 ЖК РФ.

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 5.1 ст. 189 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

3) сроки проведения капитального ремонта;

4) источники финансирования капитального ремонта;

5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме Уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 20.10.2021 № 1095 была осуществлена внеплановая документарная проверка ТСЖ «Возрождение» для проверки фактов, изложенных в обращении жителей от 29.09.2021. По результатам проверки Инспекцией установлено, что собственниками помещений в доме по адресу: <...> было принято решение о формировании взносов на капитальный ремонт на специальном счете, владельцем которого выбрали ТСЖ «Возрождение». Решение оформлено протоколом общего собрания собственников от 10.04.2014.

Протоколом общего собрания собственников помещений указанного дома принято решение (вопрос № 4) о проведении работ по капитальному ремонту кровли стоимостью 5 300 000руб. в 2019 году. Подрядные организации протоколом не утверждены. Заключен договор подряда на капитальный ремонт кровли № 26 от 17.12.2019 с ООО «СтройРосс». В рамках исполнения договора ООО «СтройРосс» выполнены работы по капитальному ремонту кровли, что подтверждается актом выполненных работ на сумму 5 297 778,47 руб.

Протоколом общего собрания собственников помещений от 02.02.2019 принято решение (вопрос № 4) о проведении работ по капитальному ремонту мусоропроводов и мусорокамер стоимостью 1 10 0000 руб. в 2019 году. Подрядные организации протоколом не утверждены. Заключен договор подряда по очистке, дезинфекции и дезодорации стволов мусоропроводов, по замене приемных клапанов и шиберных задвижек, по ремонту мусорокамер № 1 от 24.12.2019 с ООО «Здравица». В рамках исполнения договора выполнены работы, что подтверждается актом выполненных работ на сумму 990483,78 руб. Учитывая то, что размер взносов на капитальный ремонт по данному адресу не превышает минимальный взнос, утвержденный Правительством Тульской области и данный вид работ не входит в минимальный перечень предусмотренный ст. 6. Закона Тульской области от 27.06.2013 № 1958-ЗТО, проверяющий пришел к выводу, что решение собственников в части проведения капитального ремонта мусорокамер противоречит жилищному законодательству и ТСЖ «Возрождение» нарушило требования законодательства, израсходовав средства в объеме 990 483,78 руб. по договору № 1 от 24.12.2019 с ООО «Здравица» необоснованно.

Протоколом общего собрания собственников помещений дома от 02.02.2019 принято решение (вопрос № 4) о проведении работ по ремонту отмостки по периметру дома стоимостью 1 100 000 руб. в 2019 году. Подрядные организации протоколом не утверждены. Заключен договор подряда по ремонту отмостки № 8-19 от 05.09.2019 с ООО «КОМСТЭХ. В рамках исполнения договора выполнены работы, что подтверждается актом выполненных работ на сумму 1 094 379,33 руб. Учитывая то, что размер взносов на капитальный ремонт по данному адресу не превышает минимальный взнос, утвержденный Правительством Тульской области и данный вид работ не входит в минимальный перечень предусмотренный ст. 6. Закона Тульской области от 27.06.2013 № 1958-ЗТО, проверяющий пришел к выводу, что решение собственников в части проведения капитального ремонта отмостки противоречит жилищному законодательству и ТСЖ «Возрождение» нарушило требования законодательства, израсходовав средства в объеме 1 094 379.33 руб. по договору № 8-19 от 05.09.2019 с ООО «КОМСТЭК» необоснованно.

Протоколом общего собрания собственников помещений дома от 02.02.2019 принято решение (вопрос № 4) о проведении работ по замене окон в подъездах дома стоимостью 900 000 руб. в 2019 году. Подрядные организации протоколом не утверждены. Заключен договор подряда по замене окон в подъездах № 14 от 24.12.2018 с ООО ГК «НИКО Дизайн». В рамках исполнения договора выполнены работы, что подтверждается актом выполненных работ на сумму 900 000,15 руб. Учитывая то, что размер взносов на капитальный ремонт по данному адресу не превышает минимальный взнос, утвержденный Правительством Тульской области и данный вид работ не входит в минимальный перечень предусмотренный ст. 6. Закона Тульской области от 27.06.2013 № 1958-ЗТО, проверяющий пришел к выводу, что решение собственников в части проведения работ по замене окон в подъездах противоречит жилищному законодательству и ТСЖ «Возрождение» нарушило требования законодательства, израсходовав средства в объеме 900 000,15 руб. по договору № 14 от 24.12.2018 с ООО «НИКО Дизайн» необоснованно.

ТСЖ «Возрождение» заключен договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ (отделка откосов на окнах ПВХ) № 37 от 13.05.2019 с ООО ГК «НИКО Дизайн». В рамках исполнения договора выполнены работы, что подтверждается актом выполненных работ на сумму — 391002,94 руб. Проверяющий пришел к выводу о том, что основания для списания средств со специального счета отсутствовали, т. к. собственниками не принималось решение о совершении операций со спец. счетом и проведении строительно-монтажных работ (отделка откосов на окнах ПВХ). Размер взносов на капитальный ремонт по данному адресу не превышает минимальный взнос, утвержденный Правительством Тульской области и данный вид работ не входит в минимальный перечень предусмотренный ст. 6. Закона Тульской области от 27.06.2013 № 1958-ЗТО, из чего Инспекция пришла к выводу, что ТСЖ «Возрождение» нарушило требования законодательства, израсходовав средства в объеме 391 002,94 руб. по договору № 14 от 24.12.2018 с ООО «НИКО Дизайн» необоснованно.

Протоколом общего собрания собственников помещений дома от 05.05.2019 принято решение (вопрос № 3,4) о проведении капитального ремонта системы центрального отопления стоимостью 680 000 руб. в 2019 году. Подрядные организации протоколом не утверждены. Заключен договор на проведение капитального ремонта системы центрального отопления № 4705/19 от 20.05.2019 с ООО «ТЕЗИС». В рамках исполнения договора выполнены работы, что подтверждается актом выполненных работ на сумму 680 000 руб. Учитывая то, что размер взносов на капитальный ремонт по данному адресу не превышает минимальный взнос утвержденный Правительством Тульской области и данный вид работ входит в минимальный перечень предусмотренный ст. 6. Закона Тульской области от 27.06.2013 № 1958-ЗТО, Инспекция пришла к выводу, что решение собственников в части проведения работ по ремонту системы центрального отопления не противоречит жилищному законодательству и ТСЖ «Возрождение» не нарушило требования законодательства, израсходовав средства в объеме 680000 руб. по договору.

Таким образом, ответчик пришел к выводу о том, что ТСЖ «Возрождение» при отсутствии законных оснований произвело списание средств со специального счета, владельцем которого оно является с 2014 года, в размере 3 375 866,2 руб., чем нарушило ст. 174,177 ЖК РФ и выдало Товариществу предписание от 18.11.2021 № 511 об устранении выявленного нарушения путем осуществления в срок до 01.03.2022 возврата средств взносов на специальный счет, открытый ТСЖ «Возрождение» в целях формирования фонда капитального ремонта дома по адресу: <...>.

Суд считает принятое ответчиком предписание незаконным исходя из следующего.

Согласно пункту 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 44 Ж К РФ), к компетенции которого относится принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта (пункт 1.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 46 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в период принятия решения о формировании фонда капитального ремонта) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете, российской кредитной организации, в которой должен быть открыт специальный счет (пункт 1.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В п. 3 ст. 170 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Вопросы оспаривания решений собраний разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25).

Так, в п. 103 постановления № 25 разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50, пункта 2 статьи 181.2 Гражданского кодекса под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. Правила главы 9.1 Гражданского кодекса РФ применяются к решениям собраний собственников жилых помещений, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 104 постановления № 25).

В главе 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений.

Нормы главы 9.1 ГК РФ к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 ГК РФ), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении (часть 6 статьи 46 Жилищного кодекса).

При рассмотрении дела судом было установлено, что вышеперечисленные решения общего собрания собственников помещения спорного дома в судебном порядке никем не оспорены, недействительными не признаны, следовательно, являются действительными и подлежащими исполнению.

Из наличия у ответчика полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения по способу формирования фонда капитального ремонта не следует наделение его законными правами по единоличному определению ничтожности решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков. В данном случае ответчик мог реализовать свое право на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решений, принятых в 2019 году общим собранием собственников помещений МКД, руководствуясь при этом положениями ч. 6 ст. 20 и ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, однако не воспользовалась данным правом.

Кроме того, суд отмечает, что в рассматриваемом деле при проведении проверки и вынесении предписания ответчик не мог не учитывать волю собственников жилых помещений относительно избранного ими способа формирования фонда капитального ремонта, подтвержденную последующими решениями собраний и реализованную фактически к моменту проведения проверки. Иное создавало бы угрозу нарушения прав собственников в результате действий органа жилищного контроля. Констатировав ничтожность решений общего собрания собственников помещений МКД по прошествии более чем двух лет и выдав предписание, по существу отменяющее юридическую силу этих решений, ответчик не принял во внимание то, что Товарищество действовало во исполнение сложившихся правоотношений добросовестно, в интересах собственников помещений МКД и во исполнение их воли.

Данные вывод суда основан на судебной практике (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2021 № 301-ЭС21-2180 по делу № А79-590/2020).

Кроме того, суд отмечает, что работы, выполненные подрядными организациями во исполнение вышеназванных решений общих собраний членов ТСЖ «Возрождение» уже были предметом проверки и оценки сотрудников ответчика на основании распоряжения № 1156 от 18.09.2019г. При этом, выводов о наличии факта нарушения жилищного законодательства Акт № 1150 от 18.10.2019г., составленный по результатам проверки, не содержит.

Таким образом, поскольку факт использования денежных средств со специального счета ТСЖ на проведение работ по ремонту подтверждается представленными документам (договора, акты); решения о проведении ремонта принято общим собранием членов ТСЖ, являются действующими, т.е. отражают волю собственников; исполнение предписания может причинить материальный вред гражданам – членам ТСЖ исходя из средств формирования фонда капитального ремонта, то суд считает, что оспариваемое предписание ГЖИ Тульской области не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание государственной жилищной инспекции Тульской области № 511 от 18.11.2021.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Тульской области в пользу товарищества собственников недвижимости «Возрождение» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева