Решение от 14 августа 2017 г. по делу № А32-24623/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

№ А32-24623/17
г. Краснодар
14 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.07.2017

Текст решения в полном объеме изготовлен 14.08.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу г. Ростов-на-Дону

к ООО «Шумринка» (ОГРН <***>), Анапский район, с. Гай-Кодзор

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, доверенность, ФИО3, паспорт

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Росалкогольрегулирование по ЮФО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Шумринка» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании 25.07.2017 объявлялся перерыв до 31.07.2017 до 15 час 45 мин, после чего предварительное судебное заседание было продолжено.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель административного органа пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования, привлечь общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Представители общества возражали против требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Росалкогольрегулирование по ЮФО 10.05.2016 в рамках проведения внеплановой выездной проверки ООО «Шумринка» на предмет установления соответствия требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы без добавления этилового спирта), в соответствии с поручением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27.04.2017 № 8021/10-01 «О проведении внеплановой выездной проверки», в связи с поступлением заявления ООО «Шумринка» от 18.04.2017 № 14 «О выдаче лицензии на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы без добавления этилового спирта)», установлено хранение спиртосодержащей продукции (жидкость от темно-красного до темно-вишневого цвета) с характерным запахом винодельческой продукции) без соответствующей лицензии.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении общества установлены признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, что выразилось в производстве и хранении в производственных помещениях общества по адресу: <...>, спиртосодержащей продукции, а именно:

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 9, инв. № 153/1600-000092, вместимость дал. по паспорту 769,7, фактическое количество продукции 750,0;

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 13, инв. № 141/1600-000107, вместимость дал. по паспорту 250,0,

фактическое количество продукции 235,0;

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 14, инв. № 141/1600-000108, вместимость дал. по паспорту 250,0,

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 17, инв. № 155/1600-000095, вместимость дал. по паспорту 750,0, фактическое количество продукции 771,9;

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 18, инв. № 154/1600-000094, вместимость дал. по паспорту 750,0, фактическое количество продукции 771,9;

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 30, инв. № 144/1600-000104, вместимость дал. по паспорту 250,0,

фактическое количество продукции 255,8;

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 31, инв. № 143/1600-000105, вместимость дал. по паспорту 250,0,

фактическое количество продукции 255,8;

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 102, инв. № 147/1600-000101, вместимость дал. по паспорту 150,0,

фактическое количество продукции 155,9;

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 105, инв. № 137/1600-000111, вместимость дал. по паспорту 100,0,

фактическое количество продукции 108,7;

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 201, инв. № 132/1600-000122, вместимость дал. по паспорту 50,0,

фактическое количество продукции 60,7;

- ёмкость (резервуар) вертикальный из нержавеющей стали AISI 304, с рубашкой охлаждения, № 202, инв. № 130/1600-000124, вместимость дал. по паспорту 50,0,

фактическое количество продукции 60,7;

Итого - 3681,1 дал.

В ходе административного расследования применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста вышеуказанной, спиртосодержащей продукции 3681,1 дал и основное технологическое оборудование, емкости в количестве 11 штук (протокол ареста от 10.05.2017 № 07-17/501-1)

В связи с необходимостью в проведении экспертизы, спиртосодержащей продукции, производства 16.05.2017 административным органом вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении. № 07-17/501-4 (определение о назначении экспертизы от 16.05.2017 № 07-17/501-4).

Согласно экспертному заключению № 110 от 22.05.2017

1. Предоставленные на испытания образцы продукции №№ 00864.321.0517 - 00874.321.0517 содержат этиловый спирт, с объемной долей от 13,8% до 14,9%

2. Предоставленные на испытания образцы продукции №№ 00864.321.0517 - 00874.321.0517 - соответствуют по физико-химическим и органолептическим показателям требованиям ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия».

3. Предоставленные на испытания образцы продукции №№ 00864.321.0517 - 00874.321.0517 – являются виноматериалом столовым красным.

Посчитав, что в нарушение положений п. 2 ст. 18, п.1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» общество осуществляло производство и хранение спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии 06.06.2017 должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-17/501 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ установлено, что производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии, в том числе, выдаются на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (действующей на момент совершения правонарушения) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Закон N 171-ФЗ, согласно пункту 16 статьи 2 которого под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона деятельность по закупке, хранению и поставкам спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению (пункт 2 статьи 129 ГК РФ).

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ не может быть квалифицировано как малозначительное.

Проверка процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным процессуальным действием при рассмотрении вопроса о законности возбуждения дела об административном правонарушении.

По настоящему делу судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о существенных процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при возбуждении дела об административном правонарушении и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями для отказа в привлечении к административной ответственности.

Следовательно, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает назначение штрафа с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на альтернативной основе. Следовательно, суд, оценивая совокупность обстоятельств совершения правонарушения, степень вины нарушителя, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства, при применении части 3 статьи 14.17 Кодекса решает вопрос о назначении наказания в виде конфискации.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, при этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

При решении вопроса о судьбе арестованной продукции и основного технологического оборудования суд исходит из того, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Шумринка» послужило поручение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27.04.2017 № 8021/10-01 «О проведении внеплановой выездной проверки», в связи с поступлением заявления ООО «Шумринка» от 18.04.2017 № 14 «О выдаче лицензии на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы без добавления этилового спирта)».

Таким образом, административный орган, выдав обществу - 26.06.2017 лицензию на осуществление производства, хранения и поставок произведенной спиртосодержащей пищевой продукции № 23ППП0006699, тем самым подтвердил соответствие обществом как соискателем лицензии, требованиям установленным Законом.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Суд исходит из того, что к моменту рассмотрения дела в суде обществом в установленном законом порядке получена лицензия на осуществление производства, хранения и поставок произведенной спиртосодержащей пищевой продукции № 23ППП0006699.

Кроме того, согласно результатов экспертного заключения № 110 от 22.05.2017, проведенного по инициативе административного органа установлено, что предоставленные на испытания образцы продукции соответствуют по физико-химическим и органолептическим показателям требованиям ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» и являются виноматериалом столовым красным. В связи с чем, изъятый виноматериал отвечает обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиеническим нормативам.

При этом суд также учитывает, что согласно представленным в материалы дела документам: договору купли-продажи № 1 от 01.09.2016, договору ЛФ/140916/1 от 14.09.2016, товарной накладной № 1 от 04.10.2016, счета на оплату № 1 от 30.11.2016, платежного поручения № 1270682 от 30.11.2016 указанный виноматериал принадлежит на праве собственности гражданину ФИО3, не предназначался для реализации, а был предназначен для лабораторных исследований и изучения свойств сортового состава и оборудования технологического цикла подготовки приема урожая.

По смыслу положений статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, которой установлен порядок и процедура выдачи лицензии, обязательным для соискателя федеральной лицензии на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие основного технологического оборудования.

Наличие лицензии на осуществление производства, хранения и поставок произведенной спиртосодержащей пищевой продукции № 23ППП0006699 подтверждает также соответствие обществом требованиям установленным статьёй 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что в рамках настоящего дела отсутствуют основания для изъятия спиртосодержащей продукции и основного технологического оборудования, указанного в протоколе ареста от 10.05.2017 № 07-17/501-1.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения.

Суд, при назначении административного наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, полагает необходимым привлечь общество к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шумринка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 04.02.2016, адрес: 353433, Краснодарский край, Анапский район, село Гай-Кодзор, лица Свободы, дом 35) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу)

ИНН:6165157156

КПП:616101001

Банк получателя: Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации л/счёт <***>

БИК: 040349001

СЧЁТ: 40101810300000010013

ОКТМО: 03701000

КБК: 16011608010016000140

УИН:16000000000000207731

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа обществу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Освободить от ареста технологическое оборудование (ёмкости) в количестве 11 (одиннадцати) штук с содержащейся в них жидкостью, согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 07-17/501-1 от 10.05.2017.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков