Решение от 18 февраля 2018 г. по делу № А46-294/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-294/2018
19 февраля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 19.02.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономорёвой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Омскгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН1034205004525)

о признании незаконным постановления в части назначенного наказания,

в судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 31.112.2017, ФИО3 по доверенности от 31.12.2017,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Омскгоргаз» (далее – заявитель, Общество, АО «Омскгоргаз») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) от 28.12.2017 № А61-24-099/15 о назначении административного наказания в части назначения Обществу штрафа в размере, превышающем 200 000 руб.

В открытом судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала, указав, что Обществом были приняты все возможные меры для оформления документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов.

Представители заинтересованного лица оставили разрешение ходатайства о снижении размера наказания на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил, что в период с 08.12.2017 по 12.12.2017 на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирское управление Ростехнадзора от 07.12.2017 № 05-24-06/795 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Омскгоргаз» с целью контроля выполнения ранее выданного предписания от 15.02.2017 № 4/17 (по пункту 1) и предписания от 11.04.2017 № 11/17 (по пунктам № 1, № 2, № 3, № 4), выданных должностным лицом Сибирскою управления Ростехнадзора, сроки для исполнения которых истекли.

В результате контрольных мероприятий 12.12.2017 в 16 час. 00 мин. выявлены нарушения обязательных норм и правил - невыполнение (ненадлежащее выполнение) в установленный срок законного предписания федеральною органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

Так, установлено, что в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) за АО «Омскгоргаз» зарегистрированы следующие ОПО;

- сеть газоснабжения Центрального административною округа, регистрационный номер А61-01199-0011, дата регистрации 07.02.2001, III класса опасности;

- сеть газоснабжения Ленинского административного округа, регистрационный номер А61-01199-0012, дата регистрации 07.02.2001, III класса опасности.

Эксплуатация ОПО осуществляется с нарушениями в части невыполнения в установленный срок или ненадлежащего выполнения законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственные контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, а именно:

1. Не выполнен пункт 1 предписания от 11.04.2017 № 11/17, а именно: произведено несанкционированное изменение сети газоснабжения Ленинского административного округа путём подключения (врезки с пуском газа), не введённого в установленном законодательством Российской Федерации порядке, объекта «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц 4-я Ленинградская - 2-я Ленинградская - 6-я Станционная в Ленинском АО г.Омска» (шифр 4408-06/14), что валяется нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора 15.11.2013 № 542; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870;

2. Не выполнен пункт 2 предписания от 11.04.2017 № 11/17, а именно: объект «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц 4-я Ленинградская - 2-я Ленинградская - 6-я Станционная в Ленинском АО г. Омска» (шифр 4408-06/14) не внесён в сведения, характеризующие опасный производственный объект и не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО»; Правил регистрации объектов в государственном реестре ОПО, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; Административного регламента по предоставлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации ОПО и государственном реестре ОПО, утверждённого приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494;

3. Не выполнен пункт 3 предписания от 11.04.2017 № 11/17, а именно: объект «Распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц 4-я Ленинградская - 2-я Ленинградская - 6-я Станционная в Ленинском АО г.Омска» (шифр 4408-06/14) введён в эксплуатацию не в соответствии с законодательством Российской Федерации. Застройщиком или инвестором, а именно АО «Омскгоргаз», не создана приёмочная комиссия, и состав которой должны входить представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции но контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности, что является нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870;

4. Не выполнен пункт 4 предписания от 11.04.2017 № 11/17, а именно: имеются газопроводы эксплуатируемые АО «Омскгоргаз» без документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию ОПО в порядке, установленном закоиодательсгвом Российской Федерации о градостроительной деятельности, а именно: распределительный газопровод к жилым домам в границах улиц 13-я Линия - 2-я Линия, Пятигорская, Омская, Производственная, Свободная, Полтавская, Калужская в Центральном АО г. Омска; распределительный газопровод квартала индивидуальных жилых домов и границах улиц: Багратиона, 2-я Барнаульская, Авангардная, 4-я ФИО4 в ЦАО г. Омска; распределительный газопровод квартала индивидуальных жилых домов в границах улиц: Тытаря - Доватора - Машиностроительная - Целинная в ЛАО г. Омска, что является нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора 15.11.2013 № 542; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010.

Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.12.2017 № 32/23 и послужили основанием для составления в отношении АО «Омскгоргаз» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

28.12.2017 Сибирским управлением Ростехнадзора вынесено постановление № А61-24-099/15 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Полагая, что постановление административного органа в части наказания нарушает права и законные интересы АО «Омскгоргаз», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Проанализировав доводы заявления, и отзыва административного органа, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 приводимого кодифицированного акта установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 26.2 кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт наличия указанного нарушения, а также вина Общества в его совершении судом установлены, заявителем по существу не оспариваются, подтверждаются взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 указанной нормы права при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая объём работы, проделанной Обществом в целях исполнения предписания, суд считает, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершённого заявителем административного правонарушения, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учётом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учётом изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению путём снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 200 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Омскгоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г.Омска 07.02.1996, адрес: 644024, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН1034205004525) от 28.12.2017 № А61-24-099/15 о назначении административного наказания, превышающего 200 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова