Постановление от 3 марта 2026 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-31952/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2026 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Турыгиной Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства труда и социального развития Новосибирской области на решение от 18.08.2025 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Власова Е.В.)

и постановление от 24.11.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Иващенко А.П.) по делу № А45-31952/2024 по заявлению Автономной некоммерческой организации помощи людям попавшим в трудную жизненную ситуацию «Твой Дом» (630047, Новосибирская область, городской округ город Новосибирск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Новосибирской области в лице Министерства труда и социального развития Новосибирской области (630007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 5 923 000,00 руб.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области (630011, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) приняли участие представители Автономной некоммерческой организации помощи людям попавшим в трудную жизненную ситуацию «Твой Дом» Алексеенко Е.В. по доверенности от 10.09.2025, ФИО2 по доверенности от 10.09.2025.

Суд установил:

Автономная некоммерческая организация помощи людям попавшим в трудную жизненную ситуацию «Твой Дом» (далее – истец, АНО «Твой дом») обратилась

в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением, уточненным

в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Новосибирской области в лице Министерства труда и социального развития Новосибирской области (далее – министерство, ответчик) о взыскании

5 923 000 руб. в связи с недополучением субсидий за оказанные услуги гражданам

за период с сентября 2021 года по июнь 2024 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов

и налоговой политики Новосибирской области.

Решением от 18.08.2025 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 24.11.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, министерство обратилось

в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение и постановление полностью отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального

и процессуального права.

По мнению подателя кассационной жалобы, сумма взыскания должна быть уменьшена на сумму 1 520 000 руб. по причине представления АНО «Твой дом»

по заявкам и актам недостоверных сведений; взыскиваемую сумму в размере

4 403 000 руб. министерство не оспаривает.

Истец в отзыве на кассационную жалобу считает доводы кассационной жалобы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области отзыв

на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе,

и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых

по делу решения и постановления судов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, АНО «Твой Дом», являясь поставщиком социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Новосибирской области, но не участвующим в выполнении государственного задания, в период с сентября 2021 года по июнь 2024 года оказывала гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – ИППСУ, индивидуальная программа).

С целью получения субсидий АНО «Твой Дом» обращалась в министерство с заявками, в которых были произведены расчеты сумм, полагающихся к компенсации, указаны перечни лиц, которым оказаны социальные услуги, перечень социальных услуг, их стоимость, рассчитанная в соответствии с установленными тарифами.

Вместе с тем министерство не в полном объеме осуществило обществу возмещение расходов на оказание социальных услуг за период с сентября 2021 года по июнь 2024 года.

Поскольку расходы, понесенные в связи оказанием социальных услуг, не были возмещены в полном объеме за названный период, АНО «Твой Дом» обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ), исходили из доказанности факта оказания АНО «Твой дом» социальных услуг и несения соответствующих расходов, в связи с чем пришли к выводу о наличии оснований для взыскания с публично-правового образования компенсации понесенных затрат

в оспариваемой сумме.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит

из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер – возмещение недополученных доходов

и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств (определение Судебной коллегии

по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693).

В отличие от субсидий стимулирующего характера, в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством

и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Частью 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий

из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации

в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены

в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации,

но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 09.02.2015 № 49-п утверждены размер и порядок выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, включенным в реестр поставщиков социальных услуг в Новосибирской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (далее –

Порядок № 49-п, в редакции, действовавшей в спорный период).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 49-п целью предоставления компенсации является возмещение недополученных доходов или затрат поставщиков социальных услуг при предоставлении ими социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, гражданам бесплатно или за частичную плату. Компенсация выплачивается за счет средств областного бюджета Новосибирской области в форме субсидий.

Предоставление субсидии производится в размерах:

1) 100% по предельным максимальным тарифам на социальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг получателям социальных услуг

на территории Новосибирской области, - при предоставлении социальных услуг бесплатно;

2) 100% по предельным максимальным тарифам на социальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг получателям социальных услуг

на территории Новосибирской области, за вычетом частичной оплаты, производимой получателем социальных услуг, - при предоставлении социальных услуг за частичную плату (пункт 29 Порядка № 49-п).

Из материалов дела следует, что в периоды с апреля по июнь 2022 года, с января

по июнь 2023 года, с января по июнь 2024 года истцом подавались заявки на участие

в отборах, проводимых министерством в соответствии с Порядком № 49-п, при этом согласно выпискам из протоколов основанием для частичного отказа в предоставлении субсидий являлся неверный расчет среднедушевого дохода получателей социальных услуг, что привело к ошибочному расчету размера платы за предоставленные социальные услуги, вносимому гражданами, и размера компенсации.

Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить поставщику для получения субсидии, указан в пункте 11 Порядка № 49.

Пунктом 23 Порядка № 49-п установлены основания для отказа участнику отбора

в предоставлении субсидии:

1) несоответствие представленных участником отбора документов требованиям, определенным пунктами 9 - 11 названого Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) таких документов, за исключением документов, запрашиваемых уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) установление факта недостоверности представленной участником отбора информации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что заявки АНО «Твой дом» соответствовали требованиям, предусмотренным Порядком № 49-п, в том числе в части, касающейся представленных документов, являющихся приложением к заявкам; в выписках из протоколов отсутствует ссылка на конкретный пункт Порядка № 49-п как на основание отказа в предоставлении субсидии; индивидуальными программами истец рекомендован получателям услуг в качестве поставщика социальных услуг; факт оказания социальных услуг подтверждается ИППСУ, договорами на оказание социальных услуг, актами сдачи-приемки оказанных социальных услуг.

Суды нижестоящих инстанций, принимая во внимание, что АНО «Твой Дом» в материалы дела представлены все необходимые документы, подтверждающие факт оказания услуг и их размер, проверив расчет компенсации, произведенный получателем субсидии по установленным тарифам на социальные услуги, пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика убытков в размере 5 923 000 руб.

Доводы министерства о представлении истцом в составе заявок документов с недостоверной информацией (относительно среднедушевого дохода получателей социальных услуг) были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 442-ФЗ размер ежемесячной платы

за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 названного закона.

Судами установлено, что министерство получает информацию о доходах граждан

из государственной информационной системы Новосибирской области «Территориальная информационная система «Социальный портрет гражданина и Типизированное хранилище данных Новосибирской области».

АНО «Твой Дом», не имея полный доступ к достоверной информации относительно доходов граждан и их персональных сведений, неоднократно обращалась

в администрации Новосибирской области и районов г. Новосибирска с целью получения информации о доходах граждан, которые находятся на обслуживании в организации, однако администрации отказали в предоставлении такой информации, также ею были предприняты попытки по получению названной информации путем направления запросов в министерство.

При данных обстоятельствах у истца объективно отсутствовала возможность достоверно определить размер дохода граждан.

Суды первой и апелляционной инстанций, учитывая, что ответчик, имея всю необходимую информацию, отказывал в компенсации расходов полностью, а не осуществлял компенсацию в том размере, в котором она полагается в пользу АНО «Твой Дом» с учетом положений действующего законодательства и наличия у министерства сведений о доходах получателей социальных услуг, правильно указали на формальный характер отказов в предоставлении субсидии.

То обстоятельство, что документы, подтверждающие оказание социальных услуг в отношении трех граждан, были представлены истцом только в ходе судебного разбирательства, не опровергает выводы судов о правомерности заявленных требований.

Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций верно определен круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу; правильно применены нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения; дана оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам с соблюдением требований процессуального законодательства.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку судов и мотивированно отклонены,

не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, фактически направлены на переоценку выводов судов нижестоящих инстанций.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства,

а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции

не установлено.

При таких обстоятельствах суд округа не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения

на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.08.2025 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление

от 24.11.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-31952/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,

в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. Бурова

Судьи Н.А. ФИО3

ФИО1