Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А40-14675/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-14675/24-72-113
г. Москва
19 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "СТР КОНСТРАКШН" (127486, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАПАДНОЕ ДЕГУНИНО, ДЕГУНИНСКАЯ УЛ., Д. 7, ПОМЕЩ. 3Н, ЭТАЖ 1, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2014, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО Г. МОСКВЕ (119034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решения, оформленное Приказом от 26.10.2023 №2536

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 29.08.2023г., диплом; ФИО2 по дов. от 29.11.2023г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 19.04.2024г., диплом, удост. 



УСТАНОВИЛ:

ООО "СТР КОНСТРАКШН" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Главное управление МЧС России по г. Москве о признании незаконным Решения, оформленного Приказом от 26.10.2023 № 2536.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 11.10.2023 г. ООО «СТР Констракшн» обратилось в Главное управление МЧС России по г. Москве с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

11.10.2023 г. соискателем лицензии было получено решение о проведении выездной оценки на соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в период с 19 октября 2023 года по 31 октября 2023 года.

В отношении соискателя лицензии ООО «СТР Констракшн» была проведена выездная оценка на соответствие лицензионным требованиям. По результатам проведенной оценки соискателем лицензии было получено уведомление об отказе в предоставлении лицензии, оформленное приказом руководителя лицензирующего органа № 2536 от 26.10.2023 г.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта недействительным.

Оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям осуществлялась в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона N 99-ФЗ в форме выездной оценки по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (пункт 9 Положения о лицензировании).

В соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности.

Подпункт "в" Положения о лицензировании изложен в новой редакции, в который внесены изменения постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года N 2107 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2107), вступившие в силу с 1 марта 2022 года.

Согласно части 5 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Согласно пункту 1 части 10 статьи 60 Федерального закона N 273-ФЗ документ о квалификации подтверждает присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (диплом о профессиональной переподготовке).

В соответствии со статьями 12 и 28 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и утверждение образовательных программ, которые, в свою очередь, разрабатываются в соответствии с порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере высшего образования.

Приказом МЧС России от 15 ноября 2022 года N 1156 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ, применяемых при обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности, а также физических лиц, осуществляющих проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - приказ МЧС России N 1156) утверждена типовая дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки "Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также их проектированию" согласно приложению N 1 к указанному приказу, вступившему в силу с 1 марта 2023 года.

Приказом МЧС России от 31 июля 2020 года N 571 утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 года № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» с 1 августа 2021 года по 31 декабря 2024 года на территории Российской Федерации проводится эксперимент по автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности, в том числе лицензирования.

В соответствии с требованиями пункта 6.1 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее - Положение), заявление о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 6 указанного Положения, соискатель лицензии (лицензиат) подает в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функция)» (далее - ФГИС ЕПГУ).

Информирование соискателя лицензии о ходе (этапах) выполнения административных процедур в рамках предоставления государственной услуги лицензирующим органом (сведения о регистрации заявления, принятия его к рассмотрению; промежуточные результаты по заявлению - решение о проведении выездной оценки, акт оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям; уведомление о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии осуществляется посредством ФГИС ЕПГУ с использованием личного кабинета заявителя.

Как установлено судом, 11 октября 2023 г. через ФГИС ЕПГУ в Главное управление МЧС России по г. Москве поступило заявление о предоставлении лицензии от соискателя лицензии Общества с ограниченной ответственностью «СТР КОНСТРАКШН» (вх. № ГУ-06-13247 от 11.10.2023).

На основании пункта 1 части 1 и части 7 статьи 19.1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 9 Положения отделом лицензирования Главного управления МЧС России по г. Москве в рамках предоставления государственных услуг 12 октября 2023 года заявление принято к рассмотрению и назначено проведение выездной оценки, посредством направления заявителю в личный кабинет ФГИС ЕПГУ решения о проведении выездной оценки от 19 октября 2023 года № 838.

В ходе проведения выездной оценки с использованием средств дистанционного взаимодействия посредством видеосвязи, сотрудником отдела лицензирования 19 и 24 октября 2023 года, проведена оценка соответствия соискателя лицензии ООО «СТР КОНСТРАКШН» лицензионным требованиям.

Согласно части 11 статьи 19.1 Федерального закона результаты оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям оформляются актом оценки в соответствии с пунктом 9 Положения, результаты проведения выездной оценки заносятся и хранятся в ведомственной информационной системе Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг (далее - ЕИС ЦГУ).

В личный кабинет ФГИС ЕПГУ заявителя 24 октября 2023 года направлен акт оценки, а 26 октября 2023 года уведомление об отказе в предоставлении лицензии в соответствии с пунктом 1.2 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Положения одним из обязательных лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является получение работниками, заключившими с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Согласно части 4 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

В соответствии со статьями 12 и 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и утверждение образовательных программ, которые, в свою очередь, разрабатываются в соответствии с порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере высшего образования.

Вместе с тем, согласно пункту 8 части 7 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС России).

Приказом МЧС России от 15 ноября 2022 г. № 1156 утверждены типовые дополнительные профессиональные программы, применяемые при обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности, который зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2022 г. Указанный приказ вступил в законную силу с 1 марта 2023 г.

В ходе проведения выездной оценки ООО «СТР КОНСТРАКШН» было представлено удостоверение о повышении квалификации ответственного за лицензированный вид деятельности ФИО4, прошедшего краткосрочное обучение в ООО «УТИ» по программе дополнительного профессионального образования «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» в период с 24 ноября 2021 года по 28 февраля 2022 года, то есть на момент получения им дополнительного профессионального образования типовые дополнительные профессиональные программы, применяемые при обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, не были утверждены.

Учитывая изложенное, ФИО4 не прошел в установленном порядке повышение квалификации по типовой дополнительной профессиональной программе, тем самым нарушил требования подпункта «е» пункта 4 Положения.

ГУ МЧС России по г. Москве было указано ООО «СТР КОНСТРАКШН» на выявленные нарушения. Данный факт подтверждается имеющейся видеозаписью проведенной оценки.

Вместе с тем, заявитель ссылается на письмо МЧС России, указывая его № М-19-527 (при этом верный номер письма М-19-526 от 04.04.2022). Данное письмо было подготовлено на момент разработки и утверждения типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации, которая на момент получения лицензии соискателем лицензии ООО «СТР КОНСТРАКШН» уже была разработана и утверждена. При этом информационные письма МЧС России не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Таким образом,  вышеуказанный работник не соответствует требованиям при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренных подпунктами «в» и «е» пункта 4 Положения.

Кроме этого,  для подтверждения стажа работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, была представлена копия трудовой книжки с указанием мест трудовой деятельности, одним из них является ООО «ИСПЫТАТЕЛЬНАЯ ПОЖАРНАЯ ЛАБОРАТОРИЯ» (далее - ООО «ИПЛ») адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 454004, <...>, генеральный директор ФИО2

При этом заинтересованным лицом было установлено, что в соответствии с полученной в ходе оценки копией должностной инструкции, утвержденной заместителем директора ООО «ИПЛ» ФИО5 гражданин ФИО4 в 2021 году занимал должность инженера по пожарной безопасности ООО «ИПЛ». Однако в ходе полученной информации из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ЕГРЮЛ) средняя штатная численность работников ООО «ИПЛ» в период с 2020 по 2023 гг. составляла 1 человек. В связи с чем, заинтересованное лицо пришло к выводу, что  подтвержденный стаж работы ФИО4 в организациях, составляющих лицензируемый вид деятельности составляет менее требуемых 5 лет (всего 4 года 6 месяцев и 8 дней).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «ИПЛ» относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства как микропредприятие.

Заявителем указано, что расчет среднесписочной численности работников осуществляется в соответствии с п. 73-79 приказа Росстата от 30.11.2022 № 872.

Однако, в соответствии с пунктом 1 общих положений указанного Приказа данные по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» предоставляют юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства), а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности.

Таким образом, ООО «ИПЛ», являясь субъектом малого предпринимательства, приводит в пример для расчета среднесписочной численности документ, не относящийся к данной организации.

Заявитель указывает, что в период с 2020-2023 гг. в ООО «ИПЛ» были трудоустроены и работали 5 сотрудников неполный рабочий день (по 2 часа в день), однако, штатное расписание ООО «ИПЛ» от 05.03.2021 содержит информацию о штате организации в количестве 1,25 единиц только на март 2021 года.

Какой-либо информации о штатной численности организации за остальные месяцы 2021 и 2020, 2022, 2023 г.г., а также о количестве отработанных работниками дней и часов, в указанном документе не содержится, что не позволяет подтвердить достоверность предоставленных заявителем сведений о среднесписочной численности организации.

При этом в подтверждение своих доводов ООО "СТР КОНСТРАКШН" ни лицензирующему органу, ни суду не представлено каких-либо других доказательств в подтверждение своих доводов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что совокупности указанных в ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ условий не имеется, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова