Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А74-8250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А74-8250/2019
5 ноября 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 5 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.В. Карамашевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая стоматологическая поликлиника» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным требования (предписания) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия от 24 апреля 2019 года №Л-1110.

В судебном заседании 24.10.2019 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 16 час. 00 мин. 30.10.2019.

Протокол судебного заседания вели: до перерыва – секретарь судебного заседания Лобанова Н.А., после перерыва – секретарь судебного заседания Карамашева Е.В.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 28.01.2019, паспорт;

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019, паспорт;

в качестве слушателя (до перерыва) – ФИО3

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая стоматологическая поликлиника» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее – фонд, ТФОМС) о признании недействительным предписания (требования) от 24 апреля 2019 года №Л-1110.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, полагал, что административный штраф в размере 50.000 руб. за несоблюдение порядка поверки средств измерений правомерно оплачен за счёт средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), поскольку относится к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации. Расходы по замене неисправных светильников произведены в рамках текущего ремонта, в связи с этим также подлежали оплате за счёт средств ОМС.

Представитель фонда полагал, что учреждением произведено нецелевое использование средств ОМС на уплату административного штрафа в сумме 50.000 руб. и на проведение видов ремонтных работ, относящихся к капитальному ремонту. По мнению фонда, уплата административного штрафа за невыполнение требований нормативных актов, не связанных с законодательством в сфере обязательного медицинского страхования, не может осуществляться за счёт средств территориальной программы. Кроме этого, расходы медицинского учреждения, вызванные необходимостью проведения модернизации здания (замена люминесцентных ламп), включённые в перечень работ, относящихся к капитальному ремонту, не могут оплачиваться за счёт средств ОМС. Представитель фонда также отмечал, что замена светильников производилась не по адресу места нахождения заявителя. Спорное здание ранее находилось в оперативном управлении ГБУЗ РХ «Республиканский клинический перинатальный центр». Приказом Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 25.08.2017 № 883 утверждён план по перемещению государственных учреждений здравоохранения в связи с вводом в эксплуатацию объектов ГБУЗ РХ «Республиканский перинатальный центр». Последнее переехало с прежнего адреса: <...>, литер А, в новое здание. Спорное здание было передано в пользование ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая стоматологическая поликлиника», в связи с этим начались реконструкция и капитальный ремонт. В проверяемый период и до настоящего времени медицинская помощь застрахованным гражданам не оказывается в здании, в котором располагался ГБУЗ РХ «Республиканский перинатальный центр».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая стоматологическая поликлиника» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.10.1994 Регистрационной палатой администрации города Абакана.

На основании приказа от 12.03.2019 №97-п фондом проведена комплексная проверка деятельности учреждения за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 и по отдельным вопросам с 01.01.2019 по 28.02.2019.

По результатам проверки составлен акт комплексной проверки от 17.04.2019 № 11, в котором указано на нецелевое использование учреждением средств ОМС в размере 90355 руб.

24.04.2019 учреждение представило в фонд возражения на результаты комплексной проверки (исх. № 212/19 от 23.04.2019) с приложением дефектной ведомости от 17.11.2017 и заключения отдела регионального центра по ценообразованию в строительстве Республики Хакасия.

14.04.2019 фонд направил в адрес учреждения ответ по результатам комплексной проверки.

24.04.2019 учреждению выдано требование (предписание) № Л-1110 об устранении выявленных нарушений и направлении в срок до 22.05.2019 в адрес ТФОМС плана мероприятий по устранению выявленных нарушений (пункт 1); о возврате на лицевой счёт ТФОМС в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования (до 16.05.2019) средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 90355 руб. (пункт 2); о перечислении на лицевой счёт ТФОМС штрафа в размере 9035 руб. 50 коп. (пункт 3).

Не согласившись с требованием (предписанием) от 24.04.2019 № Л-1110, учреждение в установленный законом срок оспорило его в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание не соответствует закону; оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена частью 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, принявшие оспариваемый ненормативный правовый акт, факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6, пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), пунктами 2 и 3 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утверждённого приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, пунктами 3.2.12 и 3.3.15 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.07.2011 № 435, фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии; предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет фонда средств, перечисленных медицинской организацией по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.

Проверка проведена и оспариваемое требование (предписание) вынесено фондом в пределах предоставленных полномочий. Процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого требования (предписания) фондом соблюдена, заявителем не оспаривается. Арифметический расчёт суммы нецелевого использования учреждением не оспаривается.

По вопросу соответствия оспариваемого требования (предписания) закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определённые законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утверждёнными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (статья 147 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием для предоставления указанных средств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее - Закон № 326-ФЗ).

В соответствии со статьёй 3 Закона № 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счёт средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным фондом.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (часть 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

Из содержания пунктов 27, 29, 30 Положения о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования, утверждённого приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, следует, что в случае выявления в деятельности страховой медицинской организации фактов нарушения законодательства об обязательном медицинском страховании, а также в случае неисполнения страховой медицинской организацией требований территориального фонда о возврате (возмещении) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) об уплате штрафов, пеней, территориальный фонд вправе направить соответствующую информацию и материалы проверки в правоохранительные и судебные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счёт которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам ОМС, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

Согласно части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В соответствии со статьями 16, 81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона №326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются согласно методике расчёта тарифов на оплату медицинской помощи, утверждённой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования.

В расчёт тарифов на оплату медицинской помощи, согласно разделу XI пункта 158 Правил обязательного медицинского страхования, утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 № 158н (действовавшихо в спорный период), включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе её предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются группы затрат: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закреплённого за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретённым медицинской организацией за счёт средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); затраты на содержание объектов движимого имущества; затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги)); затраты на амортизацию оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); прочие затраты на общехозяйственные нужды (пункт 158.3 Правил обязательного медицинского страхования).

1) В ходе проверки фонд пришёл к выводу о нецелевом расходовании учреждением средств ОМС на оплату административного штрафа в сумме 50.000 руб. Указанный вывод основан на том, что оплата административного штрафа за невыполнение требований нормативных актов, не связанных с законодательством в сфере обязательного медицинского страхования (нарушение требований законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений), не может осуществляться за счёт средств территориальной программы. По мнению фона, расходы на оплату штрафа не относятся к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации.

Заявитель считает, что административный штраф в размере 50.000 руб. за несоблюдение порядка поверки средств измерений правомерно оплачен за счёт средств ОМС, поскольку относится к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации.

Оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из толкования вышеприведённых норм, медицинские организации, участвующие в реализации территориальной программы ОМС, получают средства ОМС на расходы по содержанию имущества, следовательно, должны обеспечить надлежащее содержание имущества с соблюдением требований соответствующих нормативных актов.

Медицинские услуги, государственные учреждения реализуют населению, как в рамках государственного задания, так и на платной основе. При оказании медицинских услуг используется имущество, приобретённое в рамках территориальной программы ОМС, приобретённое за счёт средств бюджета, а также за счёт доходов от оказания платных услуг.

Как следует из материалов дела, постановлением от 27.02.2018 по делу об административном правонарушении № 12-04, учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 руб. за несоблюдение порядка поверки средств измерений, применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку (счётчики холодной воды). Административный штраф уплачен учреждением в полном объёме за счёт средств ОМС.

Поскольку налагаемый в рамках процедуры производства по делу об административном правонарушении административный штраф является публичной экономической санкцией за неисполнение учреждением требований нормативных актов по поверке средств измерений, арбитражный суд согласился с фондом, что уплата административного штрафа не относится к затратам, связанным с обеспечением деятельности медицинской организации и также не является затратами на содержание имущества, поскольку связана с бездействием и неисполнением нормативно установленных обязанностей по надлежащему содержанию имущества.

Таким образом, в рассматриваемом случае уплата административного штрафа не подлежала отнесению за счёт средств ОМС. В связи с этим фондом правомерно квалифицировано использование этих средств как нецелевое.

2) В ходе проверки фонд пришёл к выводу о нецелевом расходовании учреждением средств ОМС на замену люминесцентных ламп в сумме 40355 руб.

Фонд указывал, что расходы медицинского учреждения по замене люминесцентных ламп связаны с необходимостью проведения модернизации здания, расположенного не по адресу места нахождения заявителя, кроме этого, связаны с проведением капитального ремонта данного здания.

Заявитель считал, что замена светильников осуществлялась в рамках текущего ремонта.

Оценив указанные доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минздрава России от 13.12.2017 № 11-7/10/2-8616 «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании расходы государственных и муниципальных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в части капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения, приобретения основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу и иные расходы осуществляются за счёт бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов.

Таким образом, с учётом вышеприведённых положений части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ и указанных разъяснений Минздрава России расходы медицинских организаций на проведение капитального ремонта не входят в структуру тарифа по ОМС и не могут осуществляться за счёт средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с положениями части 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства это замена (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Понятия текущего и капитального ремонта содержатся в ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН № 58-88 (р)), утверждённых приказом Госкомархитектуры России от 23.11.1988 № 312, и в Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утверждённом постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее – Положение № 279).

В соответствии с пунктом 3.11 Положения № 279 к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Согласно пункту 3.4 Положения № 279 к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путём проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Перечень работ по капитальному ремонту содержится в приложении № 8 к Положению № 279, перечень работ по текущему ремонту - в приложении №3 к Положению № 279.

Согласно приложению № 1 к приказу Госкомархитектуры России от 23.11.1988 № 312 (далее - Приказ № 312) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей; капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Согласно приложению № 3 к Приказу № 312 минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий до постановки на текущий ремонт составляет 2-3 года.

В названном приказе определён перечень основных работ, выполняемых в ходе текущего и капитального ремонта (Приложения к Приказу № 312).

В соответствии с пунктом 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Пункт 5.2 ВСН № 58-88 (р) допускает, что при необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

Разделом XV «Электрическое освещение и связь» Приложения 8 к Положению № 279, определён примерный перечень работ по капитальному ремонту электрической сети зданий и сооружений. В данный перечень работ включены работы по замене светильников на другие типы (обычных на люминесцентные). Одновременно с проведением капитального ремонта и за счёт тех же средств допускается осуществление некоторых работ по улучшению благоустройства здания, в том числе, улучшение электрического освещения помещений (включая замену типов светильников), отопления и вентиляции (п. 3.28 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений).

Таким образом, с учётом анализа вышеприведённых положений в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведённых работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объём работ и последствия для объекта. Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.06.2018 по делу № А78-9342/2017.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1.4. Устава ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая стоматологическая поликлиника» место нахождения учреждения: <...>.

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 15.11.2017 № 020-227- РП здание родильного дома (<...>), находящегося в оперативном управлении ГБУЗ РХ «Республиканский клинический перинатальный центр» передано в оперативное управление ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая стоматологическая поликлиника».

В связи с этим ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая стоматологическая поликлиника» организованы ремонтные работы с целью модернизации здания, в котором ранее располагался родильный дом, под стоматологическую поликлинику.

20.11.2017 учреждение (заказчик) и ООО «Геопрост» (подрядчик) заключили договор на выполнение работ по составлению сметной документации на ремонт помещений (второй и третий этажи) по адресу: <...>.

Между учреждением и предпринимателем ФИО4 заключён контракт от 07.05.2018 № Ф.2018.176910 на выполнение работ по ремонту помещений по адресу: <...>, в объёме, указанном в техническом задании и локальном сметном расчёте.

Согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту от 07.05.2018 № Ф.2018.176910) и локально-сметному расчёту (приложение № 2 к контракту от 07.05.2018 № Ф.2018.176910) определены объёмы работ второго и третьего этажей здания, расположенного по адресу: <...>: разборка облицовки стен; гладкая облицовка стен, столбов, пилястр; разборка плинтусов, устройство плинтусов; смена: розеток, стёкол, умывальников, моек, унитазов; установка смесителей; отбивка штукатурки с поверхностей, сплошное выравнивание внутренних бетонных поверхностей, окраска потолков и стен водно-дисперсионными акриловыми составами; смена светильников с люминесцентными лампами на люминесцентные с зеркальной параболической решёткой встраиваемые типа :PRB/R 218 c ЭМПРА; снятие обоев, оклейка стен моющимися обоями; разборка облицовки стен из керамических глазурованных плиток.

22.10.2018 между учреждением и ООО «Энергострой» заключён контракт № Ф.2018.489080 на выполнение работ по замене системы электроснабжения здания ГБУЗ РХ «РКСП», расположенного по адресу: <...>.

Согласно приложению № 1 к контракту сторонами определены перечень видов работ, связанных: с установкой силового оборудования, аппаратов низкого напряжения, розеток, выключателей, коробок; прокладкой кабеля, в том числе установкой светильников.

Арбитражный суд соглашается с позицией фонда о том, что направление средств обязательного медицинского страхования на финансирование расходов, направленных на замену люминесцентных ламп, не соответствует целям и задачам по реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Выполнение указанных работ связано с перепрофилированием помещений здания родильного дома (<...>), переданного учреждению в оперативное управление, под размещение стоматологической поликлиники.

Таким образом, ремонтные работы по вышеназванным договорам подряда, в том числе замена люминесцентных ламп, фактически выполнены не в связи с восстановлением исправности (работоспособности) конструкций здания (помещений) по истечении определённого периода его эксплуатации, а в связи с модернизацией здания, изменением назначения его помещений.

Кроме того, как пояснил представитель учреждения в ходе судебного разбирательства, часть выполненных работ по вышеуказанным договорам была оплачена за счёт средств республиканского бюджета.

При указанных обстоятельствах и приведённом нормативном правовом регулировании, арбитражный суд, приходит к выводу о том, что заявителем не доказано, что расходы по выполнению работ по замене люминесцентных ламп были произведены в связи с проведением текущего ремонта в стоматологической поликлинике. В связи с этим являются обоснованными выводы фонда о нецелевом расходовании средств ОМС в сумме 40355 руб.

В оспариваемом предписании учреждению предложено уплатить штраф за нецелевое использование средств в размере 9035,50 руб. (пункт 3 предписания).

Поскольку в рассматриваемом деле установлена правомерность выводов фонда о нецелевом использовании средств ОМС в общей сумме 90.355 руб. в связи с этим является правомерным начисление штрафа в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств.

Расчёт штрафа проверен судом и признан верным.

В пункте 1 предписания учреждению предложено направить в срок до 22.05.2019 в адрес ТФОМС план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Заявитель не привёл нормативного обоснования, каким образом предложение фонда о направление плана по устранению выявленных нарушений нарушает права и законные интересы учреждения, судом указанных обстоятельств не установлено, из представленных документов нарушение прав заявителя в связи с необходимостью выполнения пункта 1 предписания не усматривается. При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов пунктом 1 оспариваемого предписания.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что фондом доказаны обстоятельства нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования в общей сумме 90.355 руб., в связи с чем оспариваемое требование (предписание) соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Принимая во внимание, что оспариваемое требование (предписание) не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создаёт заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требования учреждения.

Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 руб.

По результатам рассмотрения дела, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя, но не взыскивается с него, поскольку уплачена в указанной сумме при обращении в суд платёжным поручением от 09.07.2019 № 24626.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая стоматологическая поликлиника» в удовлетворении заявления о признании недействительным требования (предписания) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия от 24 апреля 2019 года №Л-1110 в связи с его соответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева