Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А07-31049/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31049/19
г. Уфа
03 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 03.02.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета РБ по мониторингу социально-экономического развития

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, РБ, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (452755, РБ, <...>)

2. ООО «Сити Билдинг» (620075, <...>)

о признании недействительными решения №ТО002/06/105-1870/2019 от 13.08.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2020 №10;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13.08.2019 №ТО002/06/105-1870/2019.

Определением суда от 16.03.2020 наименование заявителя заменено на Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0101500000319001220 и документация об электронном аукционе «Водоснабжение с.Старые Туймазы сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.07.2019 №0101500000319001220-1-1 заявка ООО «Сити Билдинг» отклонена в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч.20.2 (п.9) Раздела №2 Общие сведения документации об электронном аукционе.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «Сити Билдинг» на действия комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития при проведении электронного аукциона №0101500000319001220.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 13.08.2019 №ТО002/06/105-1870/2019, в соответствии с которым жалоба ООО «Сити Билдинг» на действия комиссии уполномоченного органа в лице Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития частично обоснованной.

В действиях комиссии Государственного комитета Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития установлено нарушение ч.7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

Уполномоченному органу выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона №44-ФЗ.

Материалы дела переданы соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Государственный комитет Республики Башкортостан по мониторингу социально-экономического развития с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 13.08.2019 №ТО002/06/105-1870/2019 не согласился и обжаловал его в судебном порядке.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку заявка ООО «Сити Билдинг» отклонена неправомерно, т.к. наличие опыта документально подтверждено.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что одним из принципов размещения заказа является принцип открытости и прозрачности, в соответствии с которым, информация, предусмотренная этим законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 этого Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с ч.6 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В п.9 ч.20.2 Раздела общие сведения указано, что вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованию, установленному части 2 статьи 31 Федерального закона или копии этих документов (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №99 от 04.02.2015г.): наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Указанные дополнительные требования применительно к настоящему спору установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее Постановление N 99) перечень дополнительных требований указан в Приложение N 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (далее Приложение).

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается следующими документами:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете), и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, в Постановлении N 99 императивно установлен конкретный перечень документов, совокупность которых подтверждает наличие опыта участника аукциона.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Сити Билдинг» во второй части заявки в качестве подтверждения опыта представило муниципальный контракт от 9.07.2015 №48 на выполнение работ по строительству блочно-модульной котельной общей мощностью 17 МВт в п. Монетный Березовского городского округа.

По указанному муниципальному контракту рассмотрены акты о приемке выполненных работ по форме №КС-2 от 22.08.2016 №16, от 22.08. 2016 №17, от 22.08.2016 №18, от 20.10.2016 №19, от 26.12.2016 №20, от 31.01.2017 №21. Сумма выполненных работ по данным актам по форме №КС-2 составила 4 931 957,55 руб.

50 процентов от НМЦК по электронному аукциону с извещением №0101500000319001216 составляет 34 834 183,45 руб.

Таким образом, вышеуказанный контракт не соответствует требованиям аукционной документации.

В качестве подтверждения опыта ООО «Сити Билдинг» был также представлен муниципальный контракт от 23.06.2016 №8А-16 на выполнение работ по строительству объекта: «Распределительный газопровод для газоснабжения частных жилых домов микрорайона Гавань г.Реж Свердловской области».

Представитель уполномоченного органа пояснил, что муниципальный контракт приложен не в полном объеме, а именно: отсутствует приложение – график выполнения и финансирования подрядных работ. В связи с чем, контракт приложен не в полном объеме.

В соответствии с ч.8 ст.83.2 Федерального закона №44-ФЗ с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно ч.2 ст.83.2 Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч.1 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов. Документы и информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления (без взимания платы) (часть 5 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ).

Сведения обо всех государственных контрактах содержаться в реестре контрактов единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и доступны для ознакомления неопределенному кругу лиц.

Таким образом, процедура заключения контракта осуществляется в Единой информационной системе.

Управлением установлено, что приложенный в составе второй части заявки муниципальный контракт от 23.06.2016 №8А-16 на выполнение работ по строительству объекта: «Распределительный газопровод для газоснабжения частных жилых домов микрорайона Гавань г.Реж Свердловской области в полном объеме соответствует контракту, размещенному в Единой информационной системе. Следовательно, вышеуказанный муниципальный контракт приложен в полном объеме, который был заключен в Единой информационной системе.

Из приведенных выше положений постановления Правительства РФ N99 и норм Федерального закона № 44-ФЗ, а также положений документации по спорной закупке следует, что надлежащим подтверждением соответствия участника закупки требованию о наличии опыта выполнения соответствующих работ в рассматриваемом случае являются в совокупности документы, представленные ООО «Сити Билдинг».

При этом, исходя из буквального толкования положений постановления Правительства РФ №99, только в совокупности данные документы могут свидетельствовать о наличии успешного опыта в выполнении работ. В этой связи, представленные в подтверждение опыта документы должны оцениваться комиссией в совокупности, а не по отдельности.

При этом усмотрев в документах, представленных ООО «Сити Билдинг» в подтверждение наличия успешного опыта какие-либо несоответствия, на которые комиссией было указано как на основание для признания второй части заявки не соответствующей требованиям документации, аукционная комиссия не была лишена возможности проверить сведения, представленные обществом, на соответствие информации, содержащейся на общедоступном сайте http://zakupki.gov.ru, на котором размещена вся информация о закупке, контракт по которой представлен обществом в подтверждение наличия опыта, в том числе информация об его исполнении, соответствующая той, которая представлена ООО «Сити Билдинг» в составе второй части заявки.

При указанных обстоятельствах представленные ООО «Сити Билдинг» документы в совокупности подтверждали имеющейся у него успешный опыт в выполнении работ, сопоставимых с работами, выполнение которых является объектом спорной закупки с точки зрения требований, содержащихся в постановлении Правительства РФ N 99, а у комиссии заказчика не имелось правовых оснований для принятия решения о не соответствии второй части заявки общества требованиям документации об электронном аукционе в связи с представлением обществом документов, свидетельствующих о наличии у него опыта в выполнении работ, являющихся объектом по спорной закупке, не в полном объеме.

Таким образом, оснований для признания заявки ООО «Сити Билдинг» не соответствующей требованиям аукционной документации не имеется. Следовательно, отклонение такой заявки по мотиву непредставления документов, подтверждающих опыт работы участника, является необоснованным.

С учетом изложенного, Управление правомерно признало жалобу ООО «Сити Билдинг» частично обоснованной, а аукционную комиссию нарушившей требования ч.7 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного комитета РБ по мониторингу социально-экономического развития отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников