Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А76-22301/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-22301/2022
13 декабря 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Биянковский щебеночный завод» к Министерству экологии Челябинской области о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Гумбейский щебеночный завод»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт, ФИО3, паспорт,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности, удостоверение, ФИО5, представителя по доверенности, удостоверение, ФИО6, удостоверение,

от третьего лица: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

слушатель: ФИО7, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Биянсковский щебеночный завод» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к Министерству экологии Челябинской области о признании незаконным решения о присвоении ООО «Биянковский щебеночный завод», производственной площадке № 1 (основное производство и карьер) по адресу: Россия, <...> II категории объекта НВОС, принятого в результате рассмотрения заявки ООО «БЩЗ» от 02.03.2022 № 6471432 об актуализации сведений, выраженного в свидетельстве № № 6471432 от 06.04.2022; возложении обязанности на Министерство экологии Челябинской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявки ООО «БЩЗ» от 02.03.2022 № 6471432 и присвоения объекту ООО «Биянковский щебеночный завод», производственной площадке № 1 (основное производство и карьер) по адресу: Россия, <...> III категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, начиная с 06.04.2022 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено ООО «Гумбейский щебеночный завод».

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, уточненном заявлении, возражения на отзыв, дополнениях. Указали, что при рассмотрении заявки ООО «БЩЗ» от 02.03.2022 г. № 6471432 Министерство незаконно внесло изменения по категорийности, в свидетельство об актуализации сведений ООО «БЩЗ», несмотря на уровень негативного воздействия на окружающую среду, соответствующий объекту III категории НВОС, тем самым приняв решение о изменении на II категории объекта НВОС.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, дополнения к отзыву.

Представитель третьего лица письменного мнения не представил, в судебном заседании поддержал доводы заявителя, полагает, что требования подлежат удовлетворению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

29.05.2019 Гумбейский щебеночный комплекс - филиал общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» обратился с заявкой о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, указав в ней декларируемую II категорию негативного воздействия. В соответствии с действующими на тот момент нормами Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029 и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства от 23.06.2018 г. № 572 (далее - Правила), Министерство рассмотрело данную Заявку. По результатам рассмотрения объекту - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>) Гумбейского щебеночного комплекса - филиал общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» присвоен код ОНВОС: 75-0274-003075-П, присвоена II-я категория негативного воздействия на окружающую среду (пп. «ч» п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий отнесения объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029).

04.02.2021 Гумбейский щебеночный комплекс - филиал общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» обратилось в Министерство с Заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об ОНВОС, содержащихся в государственном реестре, в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица, изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды. В частности в Заявлении юридического лица была указана декларируемая III категория негативного воздействия для объекта - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>). Данное Заявление направлено на доработку.

12.05.2021 Министерством рассмотрено Заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об ОНВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица, изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды. По результатам рассмотрения данного Заявления ОНВОС - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>) Гумбейского щебеночного комплекса - филиал общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс», как указал представитель Министерства, ошибочно была присвоена III категория негативного воздействия.

02.03.2022 ООО «БЩЗ» направлено в Министерство Заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об ОНВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, в связи с изменением юридического лица. По результатам рассмотрения данного Заявления помимо замены юридического лица, была исправлена ошибка по изменению категории ОНВОС, допущенная при актуализации сведений ранее.

Не согласившись с указанным решение о присвоении ООО «Биянковский щебеночный завод», производственной площадке № 1 (основное производство и карьер) по адресу: Россия, <...> II категории объекта НВОС, принятого в результате рассмотрения заявки ООО «БЩЗ» от 02.03.2022 № 6471432 об актуализации сведений, выраженного в свидетельстве № № 6471432 от 06.04, общество «БЩЗ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В ходе судебного разбирательства было также установлено, что согласно сведениям из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, производственная площадка -Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>) является объектом II категории регионального государственного экологического надзора (пп. 23 п. 2. Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, И, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2398 (осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся хранения отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более).

Собственником земельных участков и имущественного комплекса, расположенных в границах данной производственной площадки, является ООО «Гумбейский щебеночный завод» (далее - ООО «ГЩЗ»), который передает имущество в аренду ООО «БЩЗ» по договору аренды имущества от 25.12.2021 г. № БЩЗ-25.12.21-66-232.

Основным видом деятельности ООО «БЩЗ» является: «08.11 Добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев».

Основным видом деятельности ООО «ГЩЗ» является: «08.11 Добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев».

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ).

Статьей 4.2 Закона №7-ФЗ установлены категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При этом, пунктом 2 ст. 4.2 Закона №7-ФЗ определено, что при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Из пункта 3 данной статьи следует, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих – негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Из совокупности положений ст. ст. 4.2, 69, 69.2 Закона №7-ФЗ следует, что определение категории объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС) осуществляется при его постановке юридическим лицом на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему (программно-техническое обеспечение учета объектов негативного воздействия на окружающую среду — ПТО УОНВОС) и доступен по ссылке uonvos.rpn.gov.ru.

Постановка на государственный учет ОНВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ст. 69.2 Закона №7-ФЗ). Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается представителями лиц, участвующих в деле, 29.05.2019 Гумбейский щебеночный комплекс - филиал общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» обратился с Заявкой о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, указав в ней декларируемую II категорию негативного воздействия.

В ходе судебного заседания представитель Министерства указал, что в соответствии с действующей на тот момент редакцией Закона №7-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства от 23.06.2018 г. № 572, Министерство рассмотрело данную Заявку.

По результатам рассмотрения объекту - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>) Гумбейского щебеночного комплекса - филиал общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» присвоен код ОНВОС: 75-0274-003075-П, присвоена II-я категория негативного воздействия на окружающую среду (пп. «ч» п. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий отнесения объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029).

04.02.2021 Гумбейский щебеночный комплекс - филиал общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» обратилось в Министерство с Заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об ОНВОС, содержащихся в государственном реестре, в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица, изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды. При этом, в заявлении юридического лица была указана декларируемая III категория негативного воздействия для объекта - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>). Данное Заявление направлено на доработку.

12.05.2021 Министерством рассмотрено Заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об ОНВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, в части изменения адреса (места нахождения) юридического лица, изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды. По результатам рассмотрения данного Заявления ОНВОС - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>) Гумбейского щебеночного комплекса - филиал общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» была присвоена III категория негативного воздействия.

В ходе судебного разбирательства представители Министерства указали, что III категория была присвоена ошибочно.

Действительно, исследуя указанный довод, и исходя из анализа Заявки о постановке ОНВОС на государственный учет и Заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об ОНВОС, можно сделать вывод, что при актуализации сведений об ОНВОС увеличилось количество источников на объекте, изменены некоторые характеристики источников загрязнения. Характеристики технологических процессов, при этом в целом, остались прежними (в материалы дела Министерством представлена сравнительная таблица заявки о постановке на учет от 29.05.2019 и Заявления об актуализации сведений об объекте).

Правила создания и ведения государственного реестра объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 г. № 572 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (утратило силу) не предусматривали актуализацию сведений при изменении критериев категорирования (свидетельство № 4968584 от 13.05.2021). Все случаи, когда можно изменить данные по уже учтенному объекту, приведены в п. 6 ст. 69.2 Закона №7-ФЗ от 10.01.2002.

При этом, пунктом 6 ст. 69.2 Закон №7-ФЗ установлен закрытый (исчерпывающий) перечень оснований для актуализации сведений об объекте НВОС:

-о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя,осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающемнегативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица вформе преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), атакже об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительстваиндивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего еголичность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, действительно, оснований для актуализации категории ОНВОС - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>) Гумбейского щебеночного комплекса - филиал общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Альянс» у Министерства не имелось.

Представитель Министерства, на вопрос суда, указала, что без подачи заявки юридическим лицом актуализация сведений (исправление ошибки) не могла быть проведена. Так, на законодательном уровне установлена возможность изменения присвоенной категории объекту по уровню НВОС при изменении критериев отнесения ОНВОС к объектам I, II, III, IV категорий, которая стала доступна лишь с 01.09.2022. Ранее такой возможности у хозяйствующих субъектов не было.

Действительно, с сентября 2022 с момента вступления Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 г. № 830, в случае не поступления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, заявления, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю уведомление о необходимости корректировки категории объекта.

Как следует из материалов дела, 02.03.2022 ООО «БЩЗ» направлено в Министерство заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об ОНВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, в связи с изменением юридического лица.

По результатам рассмотрения данного Заявления помимо замены юридического лица, была исправлена ошибка по изменению категории ОНВОС, допущенная при актуализации сведений ранее.

Согласно пункту 2 Правил государственный учет объектов ведется в форме ведения государственного реестра. При этом, пунктом 5 Правил установлено, что государственный реестр включает в себя, в том числе, следующие сведения: …б)сведения о фактическом месте нахождения объекта, включая его наименование (адрес или место регистрации передвижного источника, перемещающего объект) с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований по месту нахождения объекта и по категории объекта; в)сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах, включая коды видов экономической деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, поОбщероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Следовательно, при рассмотрении заявки Министерство, кроме прочего, учитывало ОКВЭД и вид деятельности (как уже было отмечено, эти данные являются обязательными для указания и вносятся в реестр, согласно установленных Правил).

При обращении в суд, заявитель указал, что декларируемая III категория негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с п. 6 1), ст. III Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2398 (осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа) заявлена в связи с тем, что вид осуществляемой деятельности - переработка горной массы в щебень без недропользования.

Однако, в ходе судебного заседания представитель Министерства просил обратить внимание на следующее. Согласно сведений Выписки из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «БЩЗ» является: «08.11 Добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев». В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев включает добычу, первичную обработку, распиловку камня для строительства и изготовления памятников, такого как мрамор, гранит, песчаник и т.д.; дробление и измельчение декоративного и строительного камня; добычу, дробление и измельчение известняка; добычу гипса и ангидрита; добычу мела и некальцинированного доломита.

Согласно информации из заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об ОНВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, от 02.03.2022 к осуществляемым технологическим процессам отнесено, в том числе проведение взрывных работ (Источник № 6069.2), работа спецтехники, буровые работы (Источник № 6069), в связи с чем можно сделать вывод об осуществлении ООО «БЩЗ» хозяйственной деятельности по добыче на производственной площадке. А значит, в результате хозяйственной деятельности ООО «БЩЗ» непременно образуются отходы производства, такие как, например, отходы добычи декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (ФККО 2 31 100 00 00 0), пыль газоочистки щебеночная (ФККО 2 31 112 05 42 4), пыль вскрышных пород при добыче известняка, доломита и/или мела (ФККО 2 31 111 11 42 5), отходы проведения вскрышных работ (ФККО 2 00 100 00 00 0), рыхлые вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 120 99 40 5), относящиеся к IV и V классу опасности, и другие.

Представитель Министерства указал, что всоответствиисп.3.11 ГОСТ30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства относятся к отходам производства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Наименование и объем производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги: Гранодиорит 4 млн.т/год.

Соответственно ООО «БЩЗ» при осуществлении хозяйственной деятельности осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся хранения отходов IV и V классов опасности.

Согласно общедоступным сведениям, расположенным на сайте Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области: для ОНВОС - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>) имеется лицензия на добычу строительного камня ЧЕЛ 80333 ТЭ, а также лицензия на геологическое изучение (поиск и оценка) ЧЕЛ 81161 ТП, глубокие горизонты Гумбейского месторождения (ниже отметки +340 м), в 1,0 км юго-восточнее с. Новобурановка (данные по состоянию на 01.10.2022).

Как отметил представитель Министерства, технологический процесс на ОНВОС аналогичен указанному в первой заявке от 29.05.2019 о постановке ОНВОС на государственный учет юридического лица, то есть он не изменился, кроме того, увеличено количество источников на ОНВОС. Изначально ОНВОС - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>) при постановке на учет была присвоена II-я категория негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 1, 4.2, 69, 69.2 Закона № 7-ФЗ, критериями отнесения ОНВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2398, категорирование ОНВОС производится в зависимости от степени воздействия на окружающую среду, по виду хозяйственной деятельности, количеству источников выброса, классу опасности выбрасываемых веществ, объему (массе) вредных веществ I, II класса опасности (классификация высокоопасные).

Согласно заявке, сведений об охране атмосферного воздуха в составе выбросов от Источников № 0008 (РММ/Труба. Кузнечные работы), № ООП (РММ/Труба. Работа аварийной дизельной электростанции 10 кВт (расход ДТ - 1 тонна в год) присутствует Бензапирен (1 класс опасности); Источников № 6103 (РММ/Неорганизованный. Работа сварочного поста и отрезного станка мастерской службы газоочистки), № 6105 (Карьер/Неорганизованный. Работа сварочного поста слесарной мастерской карьера) присутствует Хром (в пересчете на хрома (VI) оксид) (1 класс опасности).

Согласно общедоступных сведений, представленных на сайте Министерства промышленности и новых технологий Челябинской области, ООО «БЩЗ» числится в реестре предприятий Челябинской области, осуществляющих деятельность по производству строительной продукции (строительный камень).

Учитывая все изложенное в своей совокупности и взаимосвязи, исходя из права Министерства на исправление допущенных при внесении сведений описок, опечаток, принимая во внимание, что при актуализации сведений в 2022 Министерством установлена опечатка в категории ОНВОС, а именно ранее при актуализации сведений 13.05.2021 была присвоена III-я категория вместо II-ой, Министерством были внесены соответствующие изменения в Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства, возражая на доводы Министерства, представитель заявителя указал, что Общество «БЩЗ» осуществляет деятельность на объекте ОНВОС, по переработке горной массы без недропользования. Недропользователем на участке является Общество «ГЩЗ», у которого Общество «БЩЗ» покупает горную массу и перерабатывает в щебень в границах арендуемого у Общества «ГЩЗ» земельного участка. Горная масса приобретается непосредственно в месте добычи.

В связи с указанным, было установлено, что ООО «ГЩЗ» действительно имеет лицензию на добычу ЧЕЛ 80333ТЭ на Гумбейское месторождение, лицензию на геологическое изучение ЧЕЛ 81161 ТП разработка месторождения ведется по проекту, разработанному в 2015 ООО НПО «РосГео» (г. Челябинск). На проектную документацию получено положительное заключение экспертизы промбезопасности per. № 56-ПД-03052-2015 от 31.07.2015, однако в региональном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, данное юридическое лицо не значится.

ОНВОС - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>) стоит на учете ОНВОС как единая производственная площадка, технологические процессы на которой включают, как указывалось ранее, и взрывные работы (Источник № 6069.2), и буровые работы (Источник № 6069), а значит, имеет место недропользование (добыча) на территории вышеуказанного ОНВОС.

В соответствии пп. 2 п. 2. Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче полезных ископаемых, не указанных в разделе I настоящего документа и не относящихся к общераспространенным полезным ископаемым, является критерием отнесения ОНВОС также к объектам II категории.

Представитель Министерства указал, что в результате добычи непременно образуются отходы производства, такие как, например, отходы добычи декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (ФККО 2 31 100 00 00 0), пыль вскрышных пород при добыче известняка, доломита и/или мела (ФККО 2 31 111 11 42 5), отходы проведения вскрышных работ (ФККО 2 00 100 00 00 0), рыхлые вскрышные породы в смеси практически неопасные (ФККО 2 00 120 99 40 5), относящиеся к IV и V классу опасности, и другие. При проведении буровых работ образуются такие отходы как шламы буровые при бурении, связанном с геолого-разведочными работами в области изучения недр, малоопасные (ФККО 2 90 101 11 39 4), шламы буровые при бурении, связанном с геологоразведочными работами в области изучения недр, практически неопасные (ФККО 2 90 101 12 39 5) и другие.

При указанных обстоятельствах, обоснованным является довод представителя Министерства о том, что поскольку в реестре ОНВОС объект - Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>) числится за юридическим лицом ООО «БЩЗ», значит и ответственность за эксплуатацию источников негативного воздействия, экологическую документацию на ОНВОС несет хозяйствующий субъект (природопользователь).

При этом, представители Министерства отметили, что для ОНВОС - Площадка 1 Основное производство и карьер установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Срок действия документа установлен с 09.07.2018 г. по 08.07.2023.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Соответственно нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для ОНВОС объект - Площадка 1 Основное производство и карьер были разработаны. А как отмечалось ранее, технологический процесс на ОНВОС аналогичен указанному в первой Заявке от 29.05.2019 о постановке ОНВОС на государственный учет юридического лица, то есть он не изменился, кроме того, увеличено количество источников на ОНВОС (Министерством в материалы дела представлена сравнительная таблица по источникам выбросов загрязняющих веществ на ОНВОС -Площадка 1 Основное производство и карьер (<...>), включая наименования технологических процессов).

Таким образом, руководствуясь имеющейся официальной информацией о виде деятельности ООО «БЩЗ», о технологических процессах и имеющихся источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории ОНВОС - Площадка 1 Основное производство и карьер, в соответствии с действующими на тот момент нормами Закона 7-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства от 23.06.2018 № 572, оспариваемое решение Министерства является законным и прав Общества не нарушает, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Биянковский щебеночный завод» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез