Решение от 21 января 2019 г. по делу № А12-38784/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-38784/2018
21 января 2019 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сентябрь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Глория – Регион», Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу).

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сентябрь» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету промышленности и торговли Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.10.2018г. № 3084 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство прекратить.

Кроме того, обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления, которое судом признано обоснованным и удовлетворено.

Административный орган с требованиями не согласен, представил административный материал, отзыв.

МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что оспариваемое постановление является законным.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области в ходе проверочных мероприятий пришел к выводу о том, что обществом в процессе осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции допущено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законодательством срок до 20.04.2018 декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков за 1 квартал 2018 года (приложение № 12 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила от 09.08.2012 № 815) в комитет промышленности и торговли Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок и форма представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил от 09.08.2012 № 815 декларации представляется ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

Согласно пункту 19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно отчету (форма № 6) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «Перечень получателей продукции с кодами 261, 262, 263, 500, 510, 520» (согласно классификатору видов продукции, утвержденному Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 - сидр, пуаре, медовуха, пиво и пивные напитки) в 1 квартале 2018 года ООО «Глория-Регион» в адрес ООО «Сентябрь (ИНН <***>) поставлена алкогольная продукция.

Таким образом, ООО «Сентябрь» обязано представить декларации об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 12 Правил за 1 квартал 2018 года.

Декларации за 1 квартал 2018 года должны быть представлены не позднее 20.04.2018.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что декларации по форме № 12 за 1 квартал 2018 года на даты составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения материалов дела не представлены.

Кроме того, указанные декларации не представлены по настоящее время.

За данный вид нарушения КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по статье 15.13 КоАП РФ — искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной спиртосодержащей продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии со статьей 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, . рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 15.13 настоящего Кодекса.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с Положением о комитете промышленности и торговли Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 31-п, Комитет реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

08.08.2018 по факту непредставления в установленный законодательством срок - до 20.04.2018 деклараций за 1 квартал 2018 года в отношении ООО «Сентябрь» старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирования торговой деятельности ФИО1 составлен протокол № 3598 об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем председателя комитета по торговле - начальником управления регулирования торговой деятельности ФИО2 вынесено постановление от 04.10.2018 № 3084 о привлечении ООО «Сентябрь» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Состав правонарушения в действиях общества подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении; скриншотом федерального отчета «Перечень получателей продукции с кодами 261, 262, 263, 500, 510, 520 по информации 6 формы декларации в разрезе Волгоградской области» на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Суд признает необоснованным довод заявления об отсутствии поставок алкогольной продукции в 1 квартале 2018 года в адрес ООО «Сентябрь», поскольку опровергаются сведениями, сформированных в автоматизированной информационной системе субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций, размещенной на интернет портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в форме отчета «О перечне получателей продукции с кодами 261, 262, 263, 500, 510, 520 по информации 6 формы декларации в разделе региона» - 1 квартал 2018 года, согласно которым в отчетном периоде от ООО «Глория-Регион» в адрес ООО «Сентябрь» поставлялась алкогольная продукция.

Кроме того, согласно тексту заявления в суд об оспаривании постановления комитета о привлечении к административной ответственности ООО «Сентябрь» не производит продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции с апреля 2018 года.

Вместе с тем, согласно материалам административного дела ООО «Сентябрь» привлечено к административной ответственности за отчетный период - 1 квартал 2018 года (январь, февраль, март 2018 года).

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Существенных нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Комитетом при назначении административного наказания учтены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, устанавливающей замену субъекту малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Так, согласно сведениям отчета Федеральной службы по ре1улированию алкогольного рынка за 4 квартал 2017 года в адрес ООО «Сентябрь» от ООО «Мегаком» поставлялась алкогольная продукция:

- 4,098 декалитра пива с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (код 500).

ООО «Сентябрь» за впервые совершенное правонарушение, выразившееся в непредставлении деклараций за 4 квартал 2017 года - постановлением от 01.06.2018 № 2998 привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Однако данная мера административного наказания за впервые совершенное правонарушения не привела к должному выполнению со стороны общества требования Закона № 171-ФЗ и Правил № 815 и им повторно не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правовых норм.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, декларации за 4 квартал 2017 года и 1 квартал 2018 года в настоящее время обществом не представлены.

При назначении наказания Комитетом приняты во внимание обстоятельства дела, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Назначенное заявителю наказание в рассматриваемом случае соответствует совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости.

Иные доводы общества о неправомерности оспариваемого постановления также не свидетельствуют.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения заявителю рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Сентябрь» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.10.2018 № 3084 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.