Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А12-10134/2019

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград «26» апреля 2019 года Дело № А12-10134/2019

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2019г., решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2019 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ОГРН <***> ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» ФИО1 (ИНН <***>) об обязании предоставить заверенные копии документов, доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах по ул. Панфилова <...>. № 46, г. Волжского Волгоградского области для проведения внеплановой выездной проверки, обеспечить явку руководителя либо законного представителя для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 15/69-д от 25.12.2018г.,

от ответчика – не явился, извещен, от третьего лица – не явился, извещен,

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского

округа – город Волжский Волгоградской области (далее истец Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс" (далее ответчик, ООО «Комплекс») об обязании предоставить надлежащим образом заверенные документы по многоквартирным домам, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки по вопросу соблюдения лицензиатом лицензионных требований:

документы, подтверждающие исполнение требований предписания от 12.10.2018 № 909-л/2018;

информацию в виде справки о том, что документы, предоставленные при проведении проверки по приказу № 909-л/2018 не претерпели изменений или заверенные копии документов, свидетельствующих о внесённых в документы изменениях;

документы, подтверждающие исполнение требований предписания от 15.08.2018 № 691-л/2018;

информацию в виде справки о том, что документы, предоставленные при проведении проверки по приказу № 691-л/2018 не претерпели изменений или заверенные копии документов, свидетельствующих о внесённых в документы изменениях.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» предоставить комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение 10-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Панфилова, № 46 по ул. Молодежной, г. Волжского Волгоградской области, для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным

судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Материалами дела подтверждается факт направления судом копии определения от 01.04.2019г. о принятии искового заявления к производству ООО «Комплекс», по его юридическому адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, (конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения» от 11.04.2019г.)

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ ответчик считается извещенными арбитражным судом надлежащим образом.

В ходе судебного заседания от 24 апреля 2019 г. судом объявлен перерыв до 26 апреля 2019 г. на 10 час. 35 мин.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, отзыв или возражения против рассмотрения дела в судебном заседании первой инстанции не представил.

Суд, изучив представленные в дело документы,

УСТАНОВИЛ:

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет:

соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 № 6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области»,

органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа, является комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Комитет осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город Волжский в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Частью 2 статьи 196 ЖК РФ регламентировано, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлены следующие основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти,

органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать помещения общего пользования в многоквартирных домах; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

С целью проверки доводов, содержащихся в обращении и в соответствии с приказом от 03.12.2018 № 1111-л/2018 должностным лицом Комитета организована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Комплекс», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом по ул. Панфилова <...>. № 46, г. Волжского.

ООО «Комплекс» было уведомлено надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости предоставления документов посредством направления уведомления от 03.12.2018г. № 15/14614 по адресу регистрации юридического лица. Срок проверки установлен с 25.01.2019 г. по 15.01.2019г.

Вместе с тем, законный представитель ООО «Комплекс» на проверку не явился,

затребованные документы к проверке также представлены не были. В связи с чем, должностному лицу Комитета не представилось возможным провести внеплановую выездную проверку, о чем 15.01.2019 составлен акт о невозможности проведения проверки № 1111-л/2018.

18.02.2019г. в отношении ООО «Комплекс» составлен протокол об административном правонарушении № 1111-л/2018.

С целью проверки доводов, в соответствии с приказом от 24.12.2018 № 1201-л/2018 должностным лицом Комитета организована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Комплекс», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом по ул. Панфилова <...>. № 46, г. Волжского.

ООО «Комплекс» было уведомлено надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости предоставления документов посредством направления уведомления от 24.12.2018г. № 15/15255 по адресу регистрации юридического лица.

Вместе с тем, законный представитель ООО «Комплекс» на проверку не явился, затребованные документы к проверке также представлены не были. В связи с чем, должностному лицу Комитета не представилось возможным провести внеплановую выездную проверку, о чем 25.01.2019 составлен акт о невозможности проведения проверки № 1201-л/2018.

28.02.2019 г. в отношении ООО «Комплекс» составлен протокол об административном правонарушении № 1201-л/2018.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно части 16 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения

которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Отсутствие при проведении проверок, организованных на основании приказов 03.12.2018 № 1111-л/2018, 24.12.2018 № 1201-л/2018, руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей ООО «Комплекс», непредставление затребованных документов, воспрепятствовало осуществлению должностным лицом Комитета полномочий, возложенных на него действующим законодательством.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзацах 1 и 2 пункта 2 Информационного письма от 18.01.2011 N 144 разъяснил, что решение принимается судом исходя из установленных им фактов, существующих на дату принятия решения.

Ответчик, иных доказательств опровергающие доводы истца, суду не представил.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, требование истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 70, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Комплекс" (ОГРН <***> ИНН <***>) предоставить Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

документы, подтверждающие исполнение требований предписания от 12.10.2018 № 909-л/2018;

информацию в виде справки о том, что документы, предоставленные при проведении проверки по приказу № 909-л/2018 не претерпели изменений или заверенные копии документов, свидетельствующих о внесённых в документы изменениях;

документы, подтверждающие исполнение требований предписания от 15.08.2018 № 691-л/2018;

информацию в виде справки о том, что документы, предоставленные при проведении проверки по приказу № 691-л/2018 не претерпели изменений или заверенные копии документов, свидетельствующих о внесённых в документы изменениях.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ОГРН <***> ИНН <***>), предоставить Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Панфилова, № 46 по ул. Молодежной, г. Волжского Волгоградской области, для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ОГРН <***> ИНН <***>), обеспечить явку руководителя либо законного представителя ООО «Комплекс» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.