Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А60-43920/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43920/2023
25 декабря 2023 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Урал" (ИНН <***>)

к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо без самостоятельных требований - Муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационного хозяйства" городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 15.03.2022,

от комитета: ФИО2 представитель по доверенности от 06.02.2023,

от третьего лица: ходатайство рассмотрении в отсутствие.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Заявитель просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма №1274 от 19.07.2023г. в выдаче разрешения на использование земель площадью 3 кв.м. по адресу: г. Верхняя-Пышма, на северо-запад от участка по ул. Чкалова, 79, в кадастровом квартале 66:36:0102040, обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Вертикаль-Урал» путем выдачи разрешения на использование земель площадью 3 кв.м. по адресу: г. Верхняя-Пышма, на северо-запад от участка по ул. Чкалова, 79, в кадастровом квартале 66:36:0102040, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.


От комитета приобщен отзыв, просит отказать.


От истца приобщены возражения на отзыв.


От третьего лица приобщен отзыв, просит в заявлении отказать, т.к. размещение сооружения связи предполагается в охранной зоне водопровода и канализации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

ООО «ВЕРТИКАЛЬ-УРАЛ» обратилось в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением №626/23 от 06.07.2023 о выдаче разрешения на использование земель площадью 3 кв.м. для целей размещения сооружения связи в соответствии со ст. 39.34 ЗК РФ, по адресу: г. Верхняя-Пышма, на северо-запад от участка по ул. Чкалова, 79, в кадастровом квартале 66:36:0102040.

Комитет письмом №1274 от 19.07.2023 отказал в выдаче разрешения на использование земельного участка.

В обоснование отказа Комитет указал, что Испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей.

Заявитель считает отказ Комитета незаконным, необоснованным и нарушающим законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев заявление, оснований для его удовлетворения не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным, необходимо наличие совокупности условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются

Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, входят линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 11).

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Положение).

Согласно п. 5 Положения разрешение выдается федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - орган местного самоуправления), уполномоченными в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение землями, земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 25.08.2015 № 1346 «О наделении полномочиями» председатель Комитета наделен полномочиями в том числе:

- на принятие решений о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 22.11.2019 № 1278 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности городского округа Верхняя Пышма» (Регламент).

В соответствии с п. 9 Регламента муниципальная услуга предоставляется комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма.

Таким образом, Комитет является уполномоченным органом для принятия решения о выдаче разрешения на использование земель или решения об отказе.

07.07.2023 в Комитет поступило заявления ООО «Вертикаль-Урал» о выдаче разрешения на использование земель общей площадью 3 кв.м, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, на северо-запад от участка по ул. Чкалова, 79, в кадастровом квартале 66:36:0102040 на срок 15 лет (вх. № 1030/у).

По результатам рассмотрения заявлений 19.07.2023 Комитетом принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование (исх. № 1275).

В соответствии с пп. 2 п. 18 Положения уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в случае, если место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего Положения.

Подпунктом 1 пункта 11 Положения установлено, что выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Испрашиваемый земельный участок частично находится в границах охранной зоны линии канализации (Кб) и санитарно-защитной полосы водопровода (Вп) (на выкопировке с кадастрового плана территории зоны с особыми условиями использования обозначены голубым цветом).

Согласно п. 2.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитраные правила и нормы» зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно - защитной полосой.

В соответствии с п. 2.4.3 2.4.3. Ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода при отсутствии грунтовых вод -не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении инженерных коммуникаций установлены: СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (СП 42.13330.2016).

Кроме того, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, установлен особый режим использования территории, расположенной в границах охранных зон водопроводных, канализационных сетей.

Так, в соответствии с пунктами 34, 35 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на объектах. Соответственно, представители организации должны иметь беспрепятственный доступ к осмотру и проведению эксплуатационных работ на данных объектах.

Антенно-мачтовое сооружение, возведенное в границах охранной зоны линии канализации, будет препятствовать доступу специализированной техники и проведению аварийно-восстановительных работ на линейном объекте в случае необходимости и может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

Также по результатам рассмотрения предоставленного плана МУП «Водоканал» сообщило заявителю следующее:

В границах испрашиваемого участка расположены инженерные сети КБ – канализация бытовая * 2; ВП – водопровод * 4.

23.10.2023 в соответствии с приложенным планом МУП «Водоканал» проведена сверка наличия централизованных водопроодных и канализационных сетей на испрашиваемом участке, о чем Истец был извещен 23.10.2023 путем отправки электронного сообщения.

Доводы истца, изложенные в возражении на отзыв о фактическом согласовании с МУП «Водоканал» места размещения сооружения связи на испрашиваемом участке не соответствуют действительности, поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится в границах охранной зоны линии канализации (К6) и санитарно-защитной полосы водопровода (ВП).

В силу п. 12.5 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Приказ Минстроя России от 30.12.2016 г. № 1034/пр) расстояния по горизонтали от ближайших подземных инженернхых сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5, соглсано которой:

Расстояние от сооружений до водопровода и напорной канализации должно быть не менее 5 м; расстояние от сооружений до бытовой канализации должно быть не менее 3 м.

Из предоставленного плана расположения многофункциональной опоры следует, что требования допутимых расстояний от сетей до объекта связи не соблюдены.

Согласование расположения объектов на земельных участках проводится путем рассмотрения проектной и рабочей документации.

Поскольку такой документации в адрес МУП «Водоканал» истцом не представлено, согласование размещения объекта связи на испрашиваемом земельном участке не представлялось МУП «Воканал» возможным.

В данном случае сверка наличия централизованных водопроводных и канализационных сетей не является согласием на такое размещение, а лишь подтверждает факт наличия централизованных сетей на объекте, т.е. в данной ситуации подтверждает наличие особого режима использования территории.

Таким образом, наличие спорного строения на испрашиваемом земельном участке в условиях действующей охранной зоны может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неограниченного круга лиц, ограничит возможности по проведению организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы сетей водоснабжения и водоотведения, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, оперативному принятию мер по устранению аварий и их последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.




Судья В.С. Трухин