Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А62-2130/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.06.2017Дело № А62-2130/2017

Резолютивная часть решения оглашена 07.06.2017

Полный текст решения изготовлен 14.06.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (ОГРН 1156733003613; ИНН 6732102675)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета, общество с ограниченной ответственностью «Городская жилищная управляющая компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене решения от 12.01.2017 №285/ВР об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, обязании внести изменения,

при участии:

от заявителя: ФИО1, директор (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт); ФИО2, представитель (доверенность от 05.06.2017, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 09.01.2017, паспорт);

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (далее – заявитель, общество, ООО "УК "Дом Сервис С") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене решения от 12.01.2017 №285/ВР об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, обязании внести изменения.

Как усматривается из материалов дела, ООО "УК "Дом Сервис С" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.07.2016 № 149.

Протоколом от 08.11.2016 № 2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №46 по ул. Автозаводская, г. Смоленска (далее - МКД) по вопросам № 3, 4, 5 повестки дня общего собрания принято решение расторгнуть договор управления МКД с управляющей организацией ООО «Городская жилищная управляющая компания» (далее - ООО «ГЖУК») с 01.12.2016, выбран способ управления – управляющая организация, в качестве управляющей организации выбрано ООО «УК «Дом Сервис С», принято решение заключить с ней договор управления с 01.12.2016 сроком на 1 год.

16.11.2016 ООО «УК «Дом Сервис С» обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в отношении МКД с приложением копий протокола от 08.11.2016 №2 общего собрания собственников помещений в МКД, договора управления многоквартирным домом от 15.11.2016, уведомления ООО «ГЖУК» о сроках передачи технической и иной документации, связанной с управлением и обслуживанием МКД, в которой содержалось уведомление о расторжении договора управления с ООО «ГЖУК».

Решением от 29.11.2016 №231/ВР Управлением приостановлено рассмотрение заявления ООО «УК «Дом Сервис С» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в отношении МКД в виду наличия противоречий сведений, представленных ООО «УК «Дом Сервис С», сведениям, содержащимся в реестре лицензий об управлении МКД ООО «ГЖУК», о чем ООО «УК «Дом Сервис С» уведомлено письмом от 30.11.2016 №13263.

Решением от 12.01.2017 №285/ВР Управлением отказано во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в отношении МКД на основании пп. г) п.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок). В решении указано на следующее.

В адрес Управления 14.12.2016 поступила копия искового заявления о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 46 по улице Автозаводская г. Смоленска, оформленного протоколом № 2 от 08.11.2016. В ответ на запрос Управления Заднепровский районный суд г. Смоленска сообщил в письме от 10.01.2017 (вх. № 00040), что исковое заявление ФИО4, ООО «ГЖУК» к собственникам МКД № 46 о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 46 по ул. Автозаводская в г. Смоленске в части п. 3, 8 протокола, поступило в Заднепровский районный суд 09.12.2016. В связи с тем, что имеется судебный спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом № 46, сведения о котором указаны в заявлении ООО «УК «Дом Сервис С», заявление возвращено.

Общество, не согласившись с указанным решением, обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, в том числе на следующее.

Исковое заявление о признании недействительным решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №2 от 08.11.2016 общего собрания собственников помещений в МКД, оставлено Заднепровским районным судом г. Смоленска без движения определением от 13.12.2016. Апелляционным определением Смоленского областного суда от 31.01.2017 указанное определение оставлено без изменения. Впоследствии исковое заявление возвращено. На момент получения ответа судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска от 10.01.2017 (вх.№00040), а также при оспаривании решения №285/ВР от 12.01.2017 ГУ «ГЖИ» было известно об отсутствии определения судьи Заднепровского районного суда г.Смоленска о принятии к производству искового заявления о признании недействительным решения общего собрания собственников МКД.

Заявитель указал, что иных оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления, предусмотренных Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр, решением от 12 января 2016 года № 285/ВР не предусмотрено. На момент принятия решения имелись основания для внесения изменений в реестр лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области информации об управлении ООО «УК «Дом Сервис С» многоквартирным домом №46.

Управление и ООО «ГЖУК» не согласились с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр (далее - Порядок N 938/пр).

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пункт г) п. 5 приказа Минстроя от 25.12.2015 № 938/пр устанавливает обязанность проверки отсутствия судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, не конкретизируя обязанность установлению факта принятия судом иска к производству.

Таким образом, достаточно выявления факта наличия спора о правомерности общего собрания собственников в судебном порядке.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 названного Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

В результате рассмотрения Управлением заявления и документов, представленных ООО «УК «Дом Сервис С» (вх. № 10297 от 16.11.2016), установлено следующее:

а)заявление ООО «УК «Дом Сервис С» и прилагаемые к нему документы соответствуют п.2,3 Порядка;

б)при оценке достоверности сведений, содержащихся в заявлении ООО «УК «Дом Сервис С» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами нарушений не выявлено.

в)в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области многоквартирный дом № 46 по улице Автозаводская в г. Смоленске Смоленской области находится в управлении ООО «ГЖУК».

ООО «ГЖУК» не обращалось в адрес Главного управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части исключения многоквартирного дома № 46 по улице Автозаводская в г. Смоленске Смоленской области в связи с расторжением договоров управления с собственниками помещений указанного дома.

В связи с этим, решением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 29.11.2016 г. № 231/ВР на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Дом Сервис С» от 16.11.2016, в адрес ООО «ГЖУК» направлен запрос от 30.11.2016 № 13216.

В ответе на данный запрос ООО «ГЖУК» от 14.12.2016 (вх. № 11035) указало, что уведомление о принятом общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 46 по ул. Автозаводская решения о выборе управляющей организацией было предоставлено 09.11.2016. Также ООО «ГЖУК» сообщило о подаче собственниками многоквартирного дома № 46 по ул. Автозаводская в г. Смоленске искового заявления в Заднепровский районный суд г. Смоленска о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом № 2 от 08.11.2016.

Материалами дела установлено следующее.

В производстве Заднепровского районного суда г. Смоленска находилось гражданское дело №2-744/2017 по иску ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Городская жилищная управляющая компания» к собственникам помещений многоквартирного жилого дома в лице председателя совета дома ФИО5 о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 46 по ул. Автозаводская в г. Смоленске от 08.11.2016 № 2 в части п. 3, 8 протокола.

Исковое заявление поступило в Заднепровский районный суд г. Смоленска 09.12.2016

13.12.2016 исковое заявление оставлено без движения, дата устранения недостатков 29.12.2016.

Недостатки устранены не были и 10.02.2017 заявление возвращено истцам.

22.12.2016 ФИО4 подана частная жалоба на определение Заднепровского суда г. Смоленска об оставлении искового заявления без движения от 13.12.2016.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 31.01.2017 (дело №33-438/17) определение Заднепровского судьи от 13.12.2016 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Впоследствии в Заднепровский районный суд г. Смоленска 03.03.2017 повторно было подано заявление собственников об оспаривании протокола общего собрания № 2 от 08.11.2016.

Определением суда от 07 марта 2017 года заявление принято к производству и возбуждено гражданское дело. 11.05.2017 назначено открытое судебное заседание на 13 июня 2017 года.

На основании изложенного, на дату принятия оспариваемого решения от 12.01.2017 №285/ВР в производстве Смоленского областного суда находилась частная жалоба на определение от 13.12.2016 Заднепровского суда г. Смоленска об оставлении без движения искового заявления ФИО4, общества с ограниченной ответственностью «Городская жилищная управляющая компания» к собственникам помещений многоквартирного жилого дома в лице председателя совета дома ФИО5 о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 46 по ул. Автозаводская в г. Смоленске от 08.11.2016 № 2 в части п. 3, 8 протокола.

Подав иск об оспаривании результатов общего собрания от 08.11.2016 № 2, фактически ФИО4 инициировала судебное разбирательство по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом.

Таким образом, в ходе рассмотрения заявления ООО «УК «Дом Сервис С» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области от 16.11.2016 Управлением установлено наличие судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом № 46 по ул. Автозаводская в г. Смоленске, сведения о котором указаны в заявлении ООО «УК «Дом Сервис С», что свидетельствует о несоответствии подпункту «г» пункта 5 Порядка, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления оснований для внесения изменений в реестр лицензии в отношении многоквартирного дома № 46 по ул. Автозаводская в г. Смоленске.

Довод заявителя о том, что на дату вынесения оспариваемого решения отсутствовали сведения о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, в связи с непринятием судом иска к производству, противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Из анализа пункта 5 Порядка N 938/пр следует, что у Управления по результатам проверки по факту отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, не должно быть сомнений в правомочиях такого лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По мнению суда, в силу подпункта "г" пункта 5 Порядка N 938/пр наличие у Управления на момент принятия оспариваемого решения информации о том, что заинтересованным лицом был инициирован судебный спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, является препятствием для принятия решения о внесении изменений в реестр, поскольку данное обстоятельство свидетельствует о возникновении судебного спора по указанному вопросу, что подтверждается фактом регистрации поступившего в суд искового заявления и нахождения на дату принятия оспариваемого решением от 12.01.2017 №285/ВР в производстве Смоленского областного суда частной жалобы на определение от 13.12.2016 Заднепровского суда г. Смоленска об оставлении без движения искового заявления.

Получение Управлением информации о поступлении в суд заявления об оспаривании решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 46 по ул. Автозаводская в г. Смоленске является препятствием для принятия решения о внесении изменений в реестр, так как у Управления должны были возникнуть сомнения в правомочиях ООО «УК «Дом Сервис С» и достоверности представленной указанным обществом информации, поскольку данное обстоятельство свидетельствует о наличии судебного спора по указанному вопросу.

До разрешения судебного спора, в частности, по вопросу принятия иска к производству или его возврата, в лицензию ООО «УК «Дом Сервис С» не мог быть включен спорный многоквартирный дом и, как следствие, общество не могло оказывать соответствующие услуги по управлению данным домом.

Пункт г) п. 5 приказа Минстроя от 25.12.2015 № 938/пр не конкретизирует в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления наличие сведений о принятии судом к производству заявления об оспаривании решения общего собрания жильцов дома по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, а устанавливает для Управления обязанность по выявлению факта наличия спора о правомерности общего собрания собственников в судебном порядке.

При выявлении разногласий о правомерности общего собрания собственников у Управления отсутствовали правовые основания для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий.

На основании изложенного, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя, является законным и обоснованным.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого решения незаконным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис С" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева