Решение от 23 января 2017 г. по делу № А23-5872/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5872/2016
24 января 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2017

Полный текст решения изготовлен 24.01.2017

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюМинистерства конкурентной политики Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ФИО2 погребок" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

об аннулировании лицензии,

при неявке сторон,

УСТАНОВИЛ:

Министерство конкурентной политики Калужской области (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «ФИО2 погребок» (далее – общество) об аннулировании лицензии от 12.09.2014 № 40РПА0001104 (серия 40А № 001089) на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...>, ресторан «Чески-ФИО2», сроком действия с 13.09.2013 до 12.09.2017.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом (почтовое уведомление, телеграмма, телефонограмма). Организация получения корреспонденции по юридическому адресу (адресу ЕГРЮЛ) является публично-правовой обязанностью общества, а неисполнение таковой – его собственным риском.

Представитель министерства требования поддержала.

Общество отзыва не представило, представителя не направило.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Министерством обществу 12.09.2014 за № 40РПА0001104 (серия 40А № 001089) выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...>, ресторан «Чески-ФИО2», сроком действия с 13.09.2013 до 12.09.2017.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и содержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) органы исполнительной власти осуществляют приём деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и государственный контроль за их представлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила), а Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 определен Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

Декларации представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (пункт 13 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Росалкогольрегулирование), который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Росалкогольрегулирование (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации направляют в Росалкогольрегулирование в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (абзац 2 пункта 19 Правил).

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 15 Правил).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа по следующему основанию:

- повторное в течение одного года несвоевременное представление у деклараций в лицензирующий орган,

- неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших з приостановление действия лицензии.

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ запрещается:

- искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Общество не представило декларации за IV квартал 2015 года, I и II кварталы 2016 года, тем самым нарушив вышеприведенные требования законодательства.

Министерством обществу 26.01.2016 за № 34 выдано предписание об устранении нарушений условий действия лицензии, в котором установлен срок для предоставления декларации за IV квартал 2015 года. В установленный срок декларация не представлена.

Решением министерства от 09.02.2016 № 61 действие лицензии общества приостановлено по 09.08.2016 в связи с неисполнением предписания (абзац 2 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ).

На основании приказа министерства от 16.02.2016 № 52 проведены мероприятия по снятию остатков алкогольной продукции (абзац 2 пункта 2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). Установлено, что хозяйственная деятельность по адресу, указанному в лицензии, обществом не осуществляется (Справка от 16.02.2016).

На момент подачи заявления, а также на момент вынесения решения декларации за IV квартал 2015 года, а равно за I и II кварталы 2016 года обществом не сданы.

Постановлением министерства от 10.05.2016 № 03-02-05/4-2015-295 за нарушение статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ, пункта 15 Правил общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением министерства от 11.08.2016 № 509 на основании пункта 1 статьи 20, статьи 26 Закона № 171-ФЗ в связи с невыполнением предписания, выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии общества приостановлено до вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии. Одновременно министерством 11.08.2016 за № 510 принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

По данным ЕГРЮЛ общество является действующим юридическим лицом.

Предусмотренная пунктом 15 Правил обязанность ежеквартального предоставления деклараций не содержит исключений для организаций, действие лицензий которых приостановлено. В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В силу пункта 3 данной право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия. Таким образом, предоставление деклараций является обязанностью общества до окончания срока действия лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, а также изложенной в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был предупрежден, привлечен к административной ответственности и понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения

Судом учитывается правовая позиция, выраженная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009№ 15211/08, согласно которой такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы заявителя в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.

Установленное по делу повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования лицензии судом в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ. Материалами дела подтверждаются: извещение министерством общества о допущенных нарушениях, в том числе посредством направления сообщений на указанный в лицензии адрес электронной почты общества, а следовательно, наличие у последнего возможности устранить данные нарушения в установленный срок; фактическое прекращение обществом деятельности по указанному в лицензии адресу.

В силу положений статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 8 АПК РФ арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Общие положения о доказывании определены статьей 65 АПК РФ, в их числе: каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1); обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2); каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

В силу частей 1, 4 статьи 131 АПК РФ предоставление отзыва в установленный судом срок является процессуальной обязанностью ответчика, при неисполнении которой суд вправе, в частности, рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик при рассмотрении дела в установленном порядке отзыва, пояснений, доказательств не представил.

Таким образом, отказ ответчика нести бремя опровержения заявленных истцом требований в силу статей 65, части 31 статьи 70 АПК РФ расценивается как признание ответчиком иска.

Аналогичный подход к толкованию указанных норм приведен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу № А68-4572/2015.

Учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты госпошлины при подаче настоящего заявления, с общества на основании части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета будет выдан по истечении десяти дней после вступления в законную силу судебного акта при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью "ФИО2 погребок" (ОГРН <***>) лицензию от 12.09.2014 № 40РПА0001104 (серия 40А № 001089) на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...>, ресторан «Чески-ФИО2», сроком действия с 13.09.2013 до 12.09.2017.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ФИО2 погребок" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков