Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А55-12571/2023

2/2023-285806(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.23г. Полный текст решения изготовлен 31.08.23г. 31 августа 2023 года Дело № А55-12571/2023

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Рысаевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орешкиной Н.А.

рассмотрев в судебном заседании 22.08.23г. – 29.08.23г. дело по иску Администрации городского округа Тольятти

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок

при участии в заседании от истца – ФИО2 по дов. от 20.02.23г. от ответчика – ФИО3 по дов. от 24.03.23г., ФИО4 по дов. от 24.03.23г. установил:

В судебном заседании 22.08.23г. в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.08.23г. года до 10 часов 10 мин. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: WWW.samara.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда. После перерыва заседание продолжено.

Администрация городского округа Тольятти обратилась в арбитражный суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301164:4, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленинградская, северо-западнее жилого дома № 35, общей площадью 143 кв.м., от расположенного на нем павильона «RED» площадью 52,50 кв.м., и передать (вернуть) земельный участок по акту приема-передачи администрации городского округа Тольятти в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик исковые требования истца не признает, при этом указывает на то, что обратился с исковым заявлением к Администрации городского округа Тольятти о признании недействительным уведомления Администрации г.о. Тольятти от 09.02.23г. № 209/1.7 недействительным. Определением от 10.08.23г. по делу № А55-24877/2023 суд оставил исковое заявление без движения, на момент рассмотрения спора нарушения истцом не устранены.

Истец просил отложить рассмотрение дела до момента принятия вышеуказанного искового заявления к производству.

В силу ч.5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при

совершении иных процессуальных действий.

Вместе с тем, в силу ч.7 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство может быть отложено на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших основанием для отложения , но не более чем на один месяц.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, но не обязанностью суда, если суд признает, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не усмотрел невозможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. О предоставлении каких-либо дополнительных доказательств истцом не заявлялось, в ходатайстве истца об отложении рассмотрения дела следует отказать.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

14.10.2021 г. между Администрацией городского округа Тольятти, в лице начальника отдела развития потребительского рынка ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.12.2020 года № 10287/1 (далее -Сторона 1) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, действующим на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП <***> от 19.03.2013 года (ОГРНИП

304632019000132 от 08.07.2004 года) (далее-Сторона 2), заключен договор № 123/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 1.1 данного договора Ответчику предоставлено право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта, имеющим следующее описание: под размещение нестационарного торгового объекта площадью 143 кв.м., с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленинградская, северо-западнее жилого дома № 35.

Вышеуказанное место располагается на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301164:4.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Самарской области 29.03.2022 года по делу № А55-4889/2022, и 09.08.2022 года по делу № А55-18762/2022 года, по которым установлено, вступившими в законную силу вышеуказанными решениями, нарушение ответчиком оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным.

Согласно подпункта 4 пункта 7.2 договора №№ 123/2021 от 14.10.2021 года, в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Сторона 1, имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора, в случае повторного нарушения Стороной 2 в течение двенадцати месяцев с даты выявления первого нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных законодательством Российской Федерации в сфере торговой деятельности, и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований" к осуществлению предпринимательской деятельности с использованием нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела № А55-4889/2022 Арбитражного суда Самарской области, 29.03.2022 года сотрудником полиции ОП № 24 У МВД России по г. Тольятти

выявлен факт нарушения ответчиком статьи 10.2 федерального закона от 22.11.1995 года " № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей» (далее-Закон № 171-ФЗ), и в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 13.01.2022 года по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Исходя из материалов дела № А55-18762/2022 Арбитражного суда Самарской области, 09.08.2022 года сотрудником полиции ОП № 24 У МВД России по г. Тольятти выявлен факт нарушения ответчиком статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, и в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.22г. который является повторным поскольку ранее 13.01.22г. в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 составлялся протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.16 Кодекса об административном правонарушении по делу № А55-4889/2022.

Администрация г.о. Тольятти уведомлением от 09.02.2023 г. № уведомила Индивидуального предпринимателя ФИО1 об отказе от договорных отношений на основании неоднократных (два и более двенадцати месяцев) установленных, вступившими в законную решениями Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-18762/2022 по делу № А55-4889/2022, нарушениях Индивидуальным ФИО1 законодательства Российской и предложила вернуть земельный участок по акту приема- передачи.

Уведомление было направлено заказным письмом на адрес указанный в договоре на размещение нестационарного торгового 14.10.2021 г. № 123/2021 по адресу: 445007, <...>.

Пунктом 7.3 Договора от 14.10.2021 г. № 123/2021 предусмотрено, при отказе стороны 1 от исполнения настоящего Договора по одному из указанных в п. 7.2 Договора, настоящий Договор считается расторгнутым и прекращенным по истечении одного дня со дня письменного уведомления Стороной 1 Стороны 2 о таком отказе.

Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции с трек1 номером: 80092781647815, а также возврату конверта с почтовым отправлением, уведомление вручено отправителю-Администрации городского округа Тольятти 02.03.2023 года.

Таким образом, договор от 14.10.2021г. № 123/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, с 03.03.2023 года считается расторгнутым.

Следовательно, после 03.03.2023 года у ответчика отсутствовали правовые основания использование спорного земельного участка, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Ответчик исковые требования истца не признает, поскольку считает недействительным уведомление Администрации г.о. Тольятти от 09.02.23г. № 209/1.7 об отказе от договора.

Между Администрацией г.о Тольятти Самарской области и Индивидуальным предпринимателем Гурбановым Б Н оглы 14.10.2021г. заключен договор № 123/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта.

Согласно п.1.1 Договора Индивидуальному предпринимателю Гурбанову Б Н о предоставлено право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта, площадью под размещение НТО 143 кв. м, расположенное по адресу Самарская область, г Тольятти, Центральны район, ул.Ленинградская, северо-западнее жилого дома № 35 Нестационарный торговый объект, размещение которого осуществляется, в соответствии с договором, является «несезонным» и имеет следующую специализацию павильон – универсальный.

Срок действия договора пять лет с даты подписания настоящего Договора обеими сторонами.

В соответствии с п.4.2.1 Договора Сторона 1 в лице Администрации г о Тольятти Самарской области вправе досрочно расторгнуть Договор в случаях, предусмотренных действующим законодательством и Договором.

Согласно п.4.3.2 Индивидуальный предприниматель Гурбанов Б Н о обязан обеспечить использование места размещения НТО в течение установленного Договором срока в соответствии со специализацией НТО, установленной пунктом 1.3 Договора, при этом Индивидуальный предприниматель ФИО1о обязан разместить НТО в течение 3 месяцев с даты подписания Договора обеими сторонами.

Администрацией г.о Тольятти Самарской области в адрес Индивидуального предпринимателя Гурбанова Б Н о от 09.02.2023 № 209/17 направлено уведомление «О досрочном в одностороннем порядке отказе от исполнения договора от 14.10.2021г. № 123/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта», в котором Администрация, ссылаясь о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 о к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (2 раза), сообщила об отказе от договора от 14.10.2021г.

Согласно части 1 статьей 39, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее -Закон 381-ФЗ).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28 12 2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов.

В целях реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Самарской Губернской Думой 29 06 2010 принят Закон Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области".

Частью 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" предусмотрено, что размещение нестационарных объектов торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 5 Закона Самарской области от 05 07 2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов

Согласно пункту 21 Приказа Министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 N 87-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области" схема разрабатывается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления с учетом факторов, способствующих а) обеспечению устойчивого развития территорий б) достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в) формированию торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, г) созданию дополнительных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговой деятельности, д) расширению рынка сбыта товаров российских производителей) повышению доступности товаров для населения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории Самарской области возможно на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом.

Как следует из Схемы нестационарный торговый объект под N 1896 как на дату заключения договора на размещение НТО, так и в настоящее время был в установленном порядке включен в схему размещения НТО.

Согласно Постановлению Администрации городского округа Тольятти от 14.05.2021 N 1859-п/1 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти", принятому в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о Тольятти,

нестационарный торговый объект под N 1896 также был включен в схему размещения НТО.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п.2.1 договора от 14.10.2021г. договор заключен сроком на 5 лет с даты подписания, то есть по 14.10.2026г. включительно

Согласно п. 1 ст.450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора) Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как указано непосредственно в п.7.2 Договора, Администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае поступления информации:

- о неоднократных (два и более раз в течение одного календарного года) нарушениях законодательства Российской Федерации после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности;

-при условии неустранения административного нарушения.

ИП ФИО1 принял меры к устранению административного правонарушения по реализации в НТО товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации, в том числе с нарушением требований к розничной продаже алкогольной продукции, утвержденных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что подтверждается протоколом осмотра, проведенным администрацией г.о.Тольятти от 07.08.2023 проведенного главными специалистами отдела мониторинга объектов потребительского рынка управления потребительского рынка с администрации г.о.Тольятти ФИО6 и ФИО7, которые в указанном акте указывают, что на земельном участке размещен НТО -Павильон «RED», на момент осмотра объект функционирует. Осуществляется продажа продуктов питания и напитков в формате общепита (имеется стол-стойка). Хозяйствующий субъект ИП ФИО1о, в связи с чем суд считает необоснованным ссылку истца на акт осмотра земельного участка от 07.08.23г. из фотоматериалов к которому также следует, что в павильоне имеется стол-стойка.

В силу абзаца 2 ч.6 ФЗ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах, указанных в подпунктах 3 и9 пункта 2 настоящей статьи, - не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

12.01.2023г. Самарской региональной организацией по защите прав потребителей «Потребительский контроль», был обследован объект принадлежащий ИП ФИО1 который расположен по адресу: <...> около дома 35а, по результатам проведения проверки, каких-либо нарушений не выявлялось.

Как следует из Схемы нестационарный торговый объект под N 1896 как на дату заключения договора на размещение НТО, так и в настоящее время был в установленном порядке включен в схему размещения НТО, специализация данного объекта указана, как - универсальная, что позволяет индивидуальному предпринимателю, торговать как общепит.

В нарушении ст. 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств нарушения ответчиком правил розничной торговли, а также наличия неустраненного административного правонарушения на момент направления уведомления об отказе от договора на размещение НТО, доказательств исключения объекта из схемы размещения НТО, доказательств невозможности устранения нарушений правил розничной торговли без расторжения договора на размещение НТО.

На иные основания, позволяющие Администрации г.о. Тольятти в соответствии с п.7.2 договора в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора истец не ссылается. Ссылка на иные основания для расторжения договора в обжалуемом уведомлении от 09.02.23г. № 209/1.7 отсутствует, в связи с чем у Администрации г.о. Тольятти отсутствовали основания для применения статьи 450.1 ГК РФ, регламентирующей право на односторонний отказ от договора. Суд считает довод ответчика о недействительности уведомлении от 09.02.23г. № 209/1.7 об отказе от договора на размещение НТО обоснованным.

Данная правовая позиция суда согласуется с судебной практикой Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А55-17804/2022.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ст.ст. 309,310,168,450,622 ГК РФ суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению. В иске следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца, взысканию не подлежат, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.110,163,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Р Е Ш И Л:

В ходатайстве истца об отложении рассмотрения дела отказать. В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.Г. Рысаева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:16:00

Кому выдана Рысаева Светлана Геннадиевна