Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А60-6228/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6228/2022
21 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6228/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Горноуральский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 795-01 от 21.10.2021 в части,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 18.03.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2021, паспорт, ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2021, паспорт.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Горноуральский» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 795-01 от 21.10.2021 по пункту 2 в части срока устранения выявленного нарушения 03.02.2022г., по пункту 3 в части срока устранения выявленного нарушения 01.04.2022г., по пункту 5 в части срока устранения выявленного нарушения 03.02.2022г., по пункту 7 в части срока устранения выявленного нарушения 03.02.2022г.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 28.09.2021г. по 21.10.2021г. в отношении ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий - 66210021000100931728 от 22.09.2021 г.).

По результатам плановой выездной проверки Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений от 21 октября 2021 г. № 795-01 (получено ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» 22 октября 2021 г.).

В соответствии со ст.ст. 39 - 43 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» обжаловало Предписание об устранении выявленных нарушений от 21 октября 2021 г. № 795-01. В жалобе исх. № 424 от 08.11.2021 г. Общество просило изменить Предписание в части срока устранения нарушений по п.п. 2, 3, 5, 7.

Решением № 510-РШ от 25 ноября 2021 г. жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

12 января 2022 г. ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» на основании ст.ст. 93 - 94 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обратилось в Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора с Ходатайством об отсрочке исполнения Предписания об устранении выявленных нарушений от 21 октября 2021 г. № 795-01.

Письмом № 08-01-09/1606 от 21.01.2022 г. Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора отказало в рассмотрении Ходатайства в связи с тем, что обращения контролируемых лиц по вопросу отсрочки исполнения предписания, выданного контрольным (надзорным) органом, подлежат направлению посредством подсистемы досудебного обжалования.

Не согласившись с указанным предписаниям, общество с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Горноуральский» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ предписание может быть признано незаконным при наличии следующих условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также незаконное возложение каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 Предписания ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» необходимо устранить нарушение, выразившееся в нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него: на источниках № 0014. 0067, 0072 выявлены превышения нормативов ПДВ. в срок до 03 февраля 2022 г.

Предписание не может быть исполнено ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» в части пункта 2 в установленные сроки по следующим причинам:

В период проведения плановой выездной проверки одновременно с ФГБУ «ПЛАТИ по УФО» отбор и анализ проб промышленных выбросов в атмосферу проводился испытательной лабораторией ООО «ГЕОЛАБ РЕГИОН» (аттестат аккредитации №RA.RU.21HE54 от 20.06.2018г.).

Полученные результаты по источникам имеют значительные отличия.

Данная информация предоставлена к сведению. Пробы, взятые в течение одного дня, имеют отклонения по величине выбросов.

В соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24 марта 2003 г. «Об утверждении Правил о технической эксплуатации тепловых энергоустановок», Распоряжением Министерства энергетики РФ № 8-R от 12 февраля 2003 г. «Об утверждении документов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ» на всех газовых котлах обеспечена требуемая точность измерения расходов тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров работы; - учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем. Периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводятся режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.

Выявленные отклонения от предельно допустимых выбросов связаны с ошибками в расчетах, допущенными разработчиками нового проекта ПДВ, утвержденного в текущем 2021 году. Устранения ошибок и согласование проекта ПДВ с органами Росприроднадзора длилось на протяжении почти 4-х лет. Менялись задействованные сотрудники у подрядчика и у заказчика. В результате недостаточного контроля были безосновательно значительно понижены на данных источниках предельно допустимые выбросы. Ссылки в нормативной документации разработчиками нового проекта ПДВ были сделаны на те же методики расчетов НИИ «Атмосфера» СПб 2012 года, что и в 2013 году.

Обнаружив данные расхождения ООО «Агрокомилекс «Горноуральский», в первую очередь, начало осуществлять мероприятия по приведению показателей выбросов загрязняющих веществ в соответствие с нормативами нового проекта ПДВ.

Для этих целей были проведены:

- дополнительные наладочные работы на источниках выбросов специалистами ООО «ТЕХКОМ» по договору № 143РН/15 от 02.03.2015 г.;

- 21.12.2021 г. проведены замеры выбросов от стационарных источников специалистами ФБГУ «ЦЛАТИ по УФО» по договору № 713/21/НТ от 13.12.2021 г.;

- 13.01.2022 г. проведены повторные замеры выбросов от стационарных источников специалистами ФБГУ «ЦЛАТИ по УФО» по договору № 40/22 от 11.01.2022 г.

В результате проведенных работ стало очевидно, что приведение показателей выбросов загрязняющих веществ в соответствие с нормативами нового проекта ПДВ в результате наладочных работ на источниках выбросов невозможно, в связи с чем ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» начало работу по разработке и утверждению новых обоснованных нормативов предельно допустимых выбросов по источникам, где произошли такие очевидные ошибки.

28 января 2022 г. ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» заключило договор № ВХ/001 с ООО «Эко Принцип» на выполнение работ по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов для ООО «Агрокомплекс «Горноуральский».

Таким образом, только установленный регламентами Роспотребнадзора и Росприроднадзора срок на подготовку санитарно-эпидемиологического заключения и рассмотрение проекта ПДВ составляет 50 рабочих дней, это почти 2,5 месяца. Получается, что из отведенных для устранения нарушения трех месяцев на разработку самого проекта ПДВ и проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта остается всего 10 рабочих дней. За такой срок разработать проект ПДВ и провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта невозможно.

Таким образом, минимальный срок, необходимый на устранение нарушения, установленного п. 2 Предписания «нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него: на источниках № 0014, 0067, 0072 выявлены превышения нормативов ПДВ» - 9 месяцев.

Если в процессе выполнения работ возникнут замечания, требующие исправления и доработки, то срок на подготовку и утверждение нового проекта ПДВ удлиняется на период устранения замечаний и повторного рассмотрения проекта государственным органом.

В соответствии с и. 3 Предписания ООО «Агрокомллекс «Горноуральский» необходимо устранить нарушение, выразившееся в отсутствии документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по каждому объекту НВОС (площадка № 1 Племферма и площадка № 2 Комплекс), в срок до 01 апреля 2022 г.

Предписание не может быть исполнено ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» в части пункта 3 в установленные сроки по следующим причинам:

ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» обращалось в Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по каждому объекту НВОС (площадка № 1 Племферма и площадка № 2 Комплекс).

27 января 2021 г. Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора направило в адрес ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» Уведомления о приостановлении предоставления государственной услуги № 02-02-21/2156, № 02-02-21/2157 (прилагаются) со следующим обоснованием:

«По состоянию на 03.12.2020 сведения об агрохимикате «удобрение органическое», изготовленном на объектах Площадка № 1 Племферма и Площадка № 2 Комплекс ООО «Агрокомплекс «Горноуральский», отсутствуют в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Таким образом, удобрение органическое, изготовленное на объектах Площадка № 1 Племферма и Площадка № 2 Комплекс ООО «Агрокомплекс «Горноуральский», не имеет допуска к обороту на территории Российской Федерации, а значит, не может применяться в качестве атрохимиката.

На основании вышеизложенного, в разделе «Сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов» проекта отсутствуют сведения о предлагаемом ежегодном использовании и (или) обезвреживании отхода «навоз свиней свежий» (код 1 12 510 01 33 3), обоснование количества предлагаемого ежегодного использования и (или) обезвреживания отхода, сведения о номере и дате выдачи лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Таким образом, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение по каждому объекту НВОС (площадка № 1 Племферма и площадка № 2 Комплекс) могут быть утверждены либо после регистрации атрохимиката «удобрение органическое», изготовленное на объектах Площадка № 1 Племферма и Площадка № 2 Комплекс ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, либо после получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизация, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» одновременно ведет работы по включению агрохимиката «удобрение органическое», изготовленное на объектах Площадка № 1 Племферма и Площадка № 2 Комплекс в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, а также по получению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По заявлению ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» от 05.05.2021 г. агрохимикаты Органоминеральное удобрение ОМУ-1 и Органоминеральное удобрение ОМУ-2 включены в Дополнение № 21 от 20.05.2021 к Плану регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на 2020-2025 годы, что подтверждается письмом Минсельхоза России № 19/3032 от 21.05.2021 г.

В связи с принятием Федерального закона № 221-ФЗ от 28.06.2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» 23 июля 2021 г. направило в Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России письмо № 277 с вопросом требуется ли продолжать работу по регистрации удобрений ОМУ-1 и ОМУ-2 в Государственном кататоге пестицидов и агрохимикатов, так как в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения.

24 августа 2021 г. Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России направил в адрес ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» ответ № 19/5173, в котором указал, что органо-минеральные удобрения относятся к понятию агрохимикаты, а, следовательно, подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

01октября 2021 г. между ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» и ФГБНУ «ВНИИ агрохимии» заключен договор № 136-ЭИ на проведение научно-исследовательской работы: «Научно-исследовательская комплексная оценка по установлению биологической эффективности агрохимиката Органическое удобрение ОМУ (марки Ж - на основе жидкой фракции бесподстилочного свиного навоза и марки Т - на основе твердой фракциибеснодстилочного свиного навоза.

Ориентировочный срок окончания работ по включению агрохимиката «удобрение органическое» в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов - 2020-2025 годы.

Проводимая ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» работа по получению лицензии описана в п. 4 настоящего Заявления.

После включения агрохимиката «удобрение органическое» в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов либо после получения лицензии нормативы образования отходов и лимитов на их размещение по каждому объекту НВОС (площадка № 1 Племферма и

Таким образом, устранение нарушения, установленного п. 3 Предписания «отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по каждому объекту НВОС (площадка № 1 Племферма и площадка № 2 Комплекс)», возможно в течение, как минимум, 2,5 месяцев, но только после включения агрохимиката «удобрение органическое» в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов либо после получения лицензии.

В соответствии с п. 5 Предписания ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» необходимо устранить нарушение, выразившееся в отсутствии согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, в срок до 03 февраля 2022 г.

Предписание не может быть исполнено ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» в части пункта 5 в установленные сроки по следующим причинам:

В соответствии с п. 6 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 г. № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям но уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» разработка мероприятий при НМУ проводится на основании:

данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов;

результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;

результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 N 273 (зарегистрирован Минюстом России 10.08.2017, регистрационный N 47734);

сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;

сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатах осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Таким образом, поскольку разработка мероприятий при НМУ проводится, в том числе, на основании данных, содержащихся в проекте ПДВ, то необходимо было первоначально решить вопрос с проектом ПДВ (приведение показателей выбросов загрязняющих веществ в соответствие с нормативами нового проекта ПДВ в результате наладочных работ на источниках выбросов либо разработка нового проекта ПДВ), и только после этого разрабатывать мероприятия при НМУ.

После принятия решения о разработке нового проекта нормативов предельно допустимых выбросов 28 января 2022 г. ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» заключило с ООО «Эко Принцип» договор № ВХ/001/2 на выполнение работ по разработке и согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области плана мероприятий по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Таким образом, минимальный срок на устранение нарушения, установленного п. 5 Предписания «отсутствия согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий» - 4 месяца.

В соответствии с п. 7 Предписания ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» необходимо устранить нарушение, выразившееся в осуществления обезвреживания и утилизации отходов навоз свежий свиной код 11251001333: жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе код 11255111324; твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе код 11255112394 в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части обезвреживания и утилизации отходов III - IV классов опасности), в срок до 03 февраля 2022 г.

Предписание не может быть исполнено ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» в части пункта 7 в установленные сроки но следующим причинам:

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. № 2290. для получения лицензии соискатель лицензии должен представить в лицензирующий орган заявление, в котором указать, в том числе, реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Следовательно, ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» для того чтобы обратиться с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части обезвреживания и утилизации отходов III - IV классов опасности) было необходимо сначала получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на выполненную с этой целью проектную документацию: «Система переработки и использования навоза», содержащего решения по организации технологического процесса навозоудаления для обезвреживания отходов IV классов опасности.

Сразу после того, как 11 февраля 2021 г. Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования Приказом № 227 утвердило положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Реконструкция свинокомплекса ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» в части организации работ по навозоудалению (обработке, хранению и обеззараживанию) и приготовлению на его основе

органических (органоминеральных) удобрений» ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» приступило к получению лицензии:

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. № 2290, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В соответствии с п. 16 Приказа Роспотребнадзора от 05.11.2020 г. № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги но выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» для выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности заявитель должен предоставить в территориальный орган Роспотребнадзора результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок".

С целью проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы 04 марта 2021 г. между ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» (Заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (Исполнитель) был заключен договор № 1048 на проведение экспертизы на соответствие действующим санитарным правилам и нормам зданий, строений, сооружений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления заявленного вида деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

14 мая 2021 г. ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» получено Экспертное заключение Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе» № 66-20-009/15-2962-2021.

02 июня 2021 г. ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» получило санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 66.01.31.000.М.001495.06.21 о несоответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (транспортирование отходов IV класса опасности, обработка, обезвреживание, утилизация отходов III класса опасности,) требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано по причине недостатков экспертного заключения, выданного Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе».

С целью устранения допущенных недостатков и подготовки нового экспертного заключения ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» обратилось в ООО «Уральский центр медицины труда, экологической эпидемиологии и сертификации», с которым 19 августа 2021 г. подписало договор № 89-21 на выполнение работ по санитарно-эпидемиологической экспертизе зданий, строений, сооружений для осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления ООО «Агрокомплекс «Горноуральский». Срок выполнения работ по договору - 60 календарных дней.

Дополнительным соглашением № 1 от 28.10.2021 г. Стороны продлили срок выполнения работ по договору до 30 января 2022 г. Однако, ООО «Уральский центр медицины труда, экологической эпидемиологии и сертификации» выполнил работы досрочно: 20 декабря 2021 г. ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» получило экспертное заключение № 05/007/1246/3727/251 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (транспортирование отходов IV класса опасности, обработка, обезвреживание, утилизация отходов III- IV класса опасности,) требованиям Сан Пи П.

21 декабря 2021 г. ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» сдало в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с пакетом необходимых документов.

27 декабря 2021 г. ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 66.01.31.000.М.002637.12.21 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV класса опасности (транспортирование отходов IV класса опасности, обработка, обезвреживание, утилизация отходов III- IV класса опасности,), производственной площадки ООО «Агрокомплекс «Горноуральский», Свердловская область. Пригородный район, шт. Горноуральский (Российская Федерация) требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

29 декабря 2021 г. ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» сдало в Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора заявление исх. № 538 от 28.12.2021 г. о переоформлении лицензии.

07 февраля 2022 г. Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора приняло решение о возврате заявления о переоформления лицензии без рассмотрения в связи с отсутствием в пакете приложений платежного поручения о выдаче лицензии в бумажном виде.

07февраля 2022 г. ООО «Агрокомплекс «Горноуральский», устранив недочеты, повторно сдало в Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора заявление исх. № 63 от 07.02.2022 г. о переоформлении лицензии.

Далее, органы Росприроднадзора в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в течение 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, будут осуществлять проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных Заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона) и примут решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Таким образом, минимальный срок, необходимый на устранение нарушения, установленного п. 7 Предписания «осуществления обезвреживания и утилизации отходов навоз свежий свиной код 11251001333; жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосилавнои системе код 11255111324; твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе код 11255112394 в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части обезвреживания и утилизации отходов III - IV классов опасности» -8 месяцев.

Если в процессе выполнения работ возникнут замечания, требующие исправления и доработки, то срок для получения лицензии удлиняется на период устранения замечаний и повторного рассмотрения документов государственным органом.

Кроме того, в момент вынесения п. 7 Предписания № 795-01 от 21 октября 2021 г. в отношении ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» уже действовало Предписание Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 66-1 от 02 февраля 2021 г., в соответствии с п. 2 которого Обществу необходимо было в срок до 03.02.2022 г. устранить нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов разведения свиней 1I1-IV класса опасности (навоз свиной свежий, перепревший, свиная жижа) в отсутствие действующей лицензии на данные виды деятельности, путем направления комплекта документов, необходимого для получения лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-1V классов опасности, в части обработки, утилизации и обезвреживанию отходов III-IV класса опасности, т.е. то же самое нарушение.

26 января 2022 г. письмом № 03-01-10/1879 Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора в ответ на ходатайство ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» перенесло срок исполнения и. 2 Предписания № 66-1 от 02 февраля 2021 г. на 01.07.2022 г.

Фактически Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора при проведении проверки в период с 28.09.2021 г. по 21.10.2021 г. было выявлено неисполнение требований ранее выданного Предписания № 66-1 от 02.02.2021 г., срок исполнения которого на момент проверки не истек, и выдано второе предписание об устранении того же самого нарушения.

На сегодняшний день в отношении ООО «Агрокомплекс «Горноуральский» вынесено два предписания об устранении одного и того же нарушения с разными сроками исполнения.

Работа по исполнению Предписания осложняется распространением инфекции коронавируса в стране. Предпринимаемые меры по профилактике и борьбе с пандемией связаны с введением режима нерабочих дней, переводом сотрудников на режим удаленной либо неполной занятости, что также влияет на сроки устранения нарушений.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года N 2423/13 предписание административного органа должно отвечать условию исполнимости, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, суд считает, что предписание Уральского межрегионального Управлением Росприроднадзора № 795-01 от 21 октября 2021 г. не отвечает критериям исполнимости.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений № 795-01 от 21.10.2021 по пункту 2 в части срока устранения выявленного нарушения 03.02.2022г., по пункту 3 в части срока устранения выявленного нарушения 01.04.2022г., по пункту 5 в части срока устранения выявленного нарушения 03.02.2022г., по пункту 7 в части срока устранения выявленного нарушения 03.02.2022г.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Горноуральский» в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Горноуральский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв