Постановление от 13 октября 2021 г. по делу № А14-9165/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А14-9165/2020
г. Калуга
13 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года. Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2021 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Ключниковой Н.В., судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, при участии представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 24.12.2020 № 63-д, паспорт, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью "Горэлектросеть-Воронеж" (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 25.10.2017 № 36 АВ 2380080, паспорт, диплом),

от Администрации Хохольского муниципального района Воронежской области – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.03.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 по делу № А14-9165/2020

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть- Воронеж» (далее - ООО «Горэлектросеть-Воронеж», общество) обратилось в

Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - управление, регистрирующий орган) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, изложенным в уведомлении от 03.06.2020 № КУВД-001/2020-2012080/4, и об обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - трансформаторную подстанцию, площадью 3,4 кв. м.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Хохольского муниципального района Воронежской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.03.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что оспариваемый отказ выносился на основании представленных на регистрацию обществом документов, а также ответов компетентного органа - администрации на запросы государственного регистратора.

ООО «Горэлектросеть-Воронеж» в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу администрацией не представлен.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ООО «Горэлектросеть- Воронеж» возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя указанного лица.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 36:31:0100033:338, площадью 275 кв. м, расположенном по адресу: Воронежская область, Хохольский район, рп. Хохольский, ул. Спортивная, 38В, принадлежащем обществу на праве собственности, построена трансформаторная подстанция напряжением до 10 киловольт, площадью 3,4 кв. м. Трансформаторная подстанция допущена в эксплуатацию разрешением Верхне-Донского Управления Ростехнадзора от 07.08.2020.

18.02.2020 ООО «Горэлектросеть-Воронеж» обратилось в управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение - трансформаторную подстанцию, площадью 3,4 кв. м, приложив технический план сооружения от 06.02.2020, акт об осуществлении технологического присоединения от 21.06.2019 № 189, проектную документацию от 10.03.2018 № 3/18-2018-ЭС, декларацию об объекте недвижимости от 28.01.2020.

Уведомлением управления от 03.03.2020 № КУВД-001/2020-2012080/1 осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права было приостановлено в связи с возникновением сомнений в комплектности представленных документов, в результате чего направлен межведомственный запрос в администрацию о необходимости получения для данного объекта недвижимости разрешительной документации и об установлении принадлежности объекта недвижимости к основным или вспомогательным. Управление в уведомлении также указало, что представленный технический план от 06.02.2020 не содержит сведений об основном объекте недвижимого имущества, по отношению к которому сооружение является вспомогательным и для обслуживания которого он построен.

Из ответов на запросы от 10.03.2020 № 280, от 15.04.2020 № 371 следует, что указанная трансформаторная подстанция является сооружением вспомогательного использования, выдача разрешения на строительство которой не требуется.

В связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, послуживших основанием для приостановления, уведомлением управления от 03.06.2020 № КУВД-001/2020-2012080/4 обществу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Не согласившись с уведомлением от 03.06.2020 № КУВД-001/2020- 2012080/4, ООО «Горэлектросеть-Воронеж» обжаловало его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что отказ управления противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «Горэлектросеть-Воронеж».

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Основанием для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права послужили выводы управления о том, что обществом не представлены документы на основное сооружение, для которого построен вспомогательный объект.

В силу части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными положениями, установив, что обществом были представлены все необходимые документы, соответствующие по форме и содержанию требованиям законодательства, и отражающие информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по поступившим от общества документам.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Суды указали, что трансформаторная подстанция, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 36:31:0100033:338, с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, коммунальное обслуживание, представляет собой самостоятельный объект, предназначенный для преобразования напряжения подключенной к ней линии электропередачи с последующей раздачей нескольким потребителям, находящимся за территорией участка с кадастровым номером 36:31:0100033:338 и не является вспомогательным объектом пониженной ответственности. Трансформаторная подстанция будет являться вспомогательным объектом в составе сети электроснабжения, поскольку является сложным электрическим устройством и входит в состав сети электроснабжения, являясь ее неотъемлемой частью.

Из содержания ответов администрации от 10.03.2020 № 280, от 15.04.2020 № 371 не усматривается, что спорная трансформаторная подстанция сооружалась для электроснабжения только объекта

недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 36:31:0100033:338.

Суды посчитали, что полученные управлением ответы на запросы не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Учитывая, что управление является компетентным органом, уполномоченным осуществлять регистрацию прав, отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании сведений, предоставленных другим органом, не освобождает управление от ответственности за производимые им действия.

Следовательно, утверждение управления о том, что обществом не представлены документы, необходимые для проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, противоречит материалам дела и Закону № 218-ФЗ.

Таким образом, суды двух инстанций признали оспариваемый отказ управления незаконным, исходя из того, что выдача разрешения на строительство не требуется в силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 61-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области», трансформаторная подстанция не является вспомогательным объектом пониженной ответственности, основной объект недвижимости, по отношению к которому сооружение являлось бы вспомогательным, на земельном участке отсутствует.

В кассационной жалобе управление повторяет свою позицию по делу и не приводит доводов, опровергающих выводы судов или свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем положений закона и иная оценка фактических обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.03.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от

10.06.2021 по делу № А14-9165/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Ключникова

Судьи Л.В. Леонова

Г.А. Стрегелева