Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А60-31997/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-31997/2021
27 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания 16.09.2021 помощником судьи М.К. Хуноян, 20.09.2021 помощником судьи С.А.Кореньковым, 22.09.2021 секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-31997/2021

по иску Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества, закрепленных за Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Полевскому на праве оперативного управления, прекратить право оперативного управления

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 10.01.2021, паспорт, диплом (до и после перерыва в судебном заседании);

от ответчика: ФИО3, доверенность от 07.12.2020 №66-РА-03/14055 от 07.12.2020, паспорт, диплом (после перерыва в судебном заседании); ФИО4, доверенность от 09.04.2021 №66-РА-03/4125, паспорт, диплом (до и после перерыва в судебном заседании);

от третьего лица: Дуб А.С., доверенность №1/67д от 24.12.2020, удостоверение (до и после перерыва в судебном заседании).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанности

- в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества, закрепленных за ОМВД на праве оперативного управления, расположенных по адресу: <...>, путем издания распоряжения об изъятии в состав казны Российской Федерации имущества и оформления акта приема-передачи с ОМВД, в отношении следующего объекта недвижимого имущества, нежилое помещение (литер А) общей площадью 410,70 квадратных метров, кадастровый номер объекта 66:59:0102011:1020;

- прекратить право оперативного управления ОМВД на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, нежилое помещение (литер А) общей площадью 410,70 квадратных метра, кадастровый номер объекта 66:59:0102011:1020.

Определением от 08.07.2021 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 08.07.2021.

06.07.2021 ответчиком в электронном виде представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении иска.

06.08.2021 истцом в электронном виде представлены дополнительные пояснения.

Определением от 10.08.2021 назначено судебное разбирательство на 16.09.2021.

В судебном заседании 16.09.2021 объявлен перерыв на 20.09.2021 в целях представления истцу возможности представить в суд дополнительные документы.

16.09.2021 истцом в электронном виде представлены дополнительные документы.

В судебном заседании 20.09.2021, обеспечил явку представитель истца, иные лица не явились, в связи с чем судом объявлен перерыв до 22.09.2021.

В судебном заседании 22.09.2021 представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву, в котором просит суд отказать в удовлетворении иска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В собственности Российской Федерации находится нежилое помещение, (литер А) общей площадью 410,70 квадратных метров, кадастровый номер объекта 66:59:0102011:1020 (запись государственной регистрации права от 11.07.2012 № 66-66-21/663/2012-26). Расположенное по адресу: <...>, которое закреплено на праве оперативного управления за ОМВД на основании распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от 24.04.2012 № 298-р.

В целях оптимизации расходов на содержание недвижимого имущества, в связи с тем, что указанный объект недвижимости ОМВД не используется, истец обратился в МВД России по вопросу прекращения права оперативного управления на недвижимое имущество (исх. №20/622 от 16.01.2020г.)

Письмом от 13.07.2020 года № 22/4/1-15248 МВД России согласовало решение ОМВД о прекращении права оперативного управления на помещение расположенное по адресу: <...>. В целях отказа от права оперативного управления на указанный объект недвижимости, руководствуясь письмом МВД России от 13.07.2020 года № 22/4/1-15248, ОМВД обратился в ТУ Росимущесва в Свердловской области о прекращении права оперативного управления в отношении объекта недвижимого имущества, согласованного к отказу от права оперативного управления, расположенного по адресу: <...> (исх. от 07.08.2020 года № 20/14541, исх. от 16.03.2021 года № 20/4685), и принятии указанного имущества в казну Российской Федерации.

Письмами, от 11.09.2020 года №66-ВС-06/9969, от 19.04.2021 года № 66-ВА-06/4643, ТУ Росимущества в Свердловской области отказало ОМВД в прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество и принятии его в состав казны Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав имеющихся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В нежилых помещениях, расположенных по адресу: <...>, размещался Пункт полиции №7. Приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 16 февраля 2018 года № 242 ликвидирована должность начальника пункта полиции № 7 и группа уголовного розыска пункта полиции № 7. С февраля 2018 личный состав ОМВД в помещении, расположенном по адресу <...> не располагается.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень которых не является исчерпывающим.

В силу части 2 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля 2011г. №3-Ф3 «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Недвижимое имущество находятся в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пунктов 3, 20, 21 Положения о ОМВД России по г. Полевскому, утвержденного приказом ГУ МВД России от 18.09.2017г. № 1458, ОМВД является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется ГУ МВД России по Свердловской области. За территориальным органом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения. Земельные участки предоставляются территориальному органу в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.5 п. 1. ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ установлено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу пункта 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел является МВД России.

Таким образом, исходя из вышеназванных правовых норм, ОМВД вправе произвести отчуждение излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, - с согласия МВД России. При этом ГК РФ не установлено обязательное наличие согласия принимающей стороны для прекращения права оперативного управления на федеральное недвижимое имущество.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 25.02.2019 №304-ЭС19-841, от 10.03.2021 №306-ЭС21-971.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Исходя из пунктов 4, 4.1 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. № 374, следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Органом, уполномоченным на управление и распоряжение Федеральным имуществом в Свердловской области, является ТУ Росимущества в Свердловской области.

Согласно разделу 2 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом 5 Минфина России от 30 марта 2015 г. № 52н, при передаче нефинансовых активов между учреждениями, учреждениями и организациями (иными правообладателями), в том числе: при закреплении права оперативного управления (хозяйственного ведения); передаче имущества в государственную (муниципальную) казну, в том числе при изъятии органом, осуществляющим полномочия собственника государственного (муниципального) имущества, объектов из оперативного управления (хозяйственного ведения) - между учреждениями оформляется акт о приеме-передаче.

Исходя из анализа статей 210, 296, 299 ГК РФ, а также в силу пункта 3.1 Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Росимущества от 11 августа 2010 г. № 219, решение Росимущества о закреплении права оперативного управления (хозяйственного ведения); передаче имущества в государственную (муниципальную) казну, в том числе при изъятии органом, осуществляющим полномочия собственника государственного (муниципального) имущества, объектов из оперативного управления (хозяйственного ведения) оформляется в виде распоряжения, что также подтверждается распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 24.04.2012 № 298-р.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что закрепленный на праве оперативного управления за ОМВД объект недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>, длительное время ОМВД не используется, отказ от указанного имущества согласован с МВД России, ОМВД неоднократно объявлял об этом ТУ Росимущества в Свердловской области, а также совершал действия, свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, о чем также свидетельствуют письма исх. от 07.08.2020 года № 20/14541, исх. От 16.03.2021 года № 20/4685, следовательно, - основания для сохранения права оперативного управления ОМВД на указанное имущество отсутствуют.

Для передачи имущества в государственную казну, в том числе при изъятии собственником государственного имущества, объектов из оперативного управления, территориальным органом Росимущества принимается решение об изъятии в состав казны Российской Федерации государственного имущества путем издания распоряжения и оформления акта о приеме-передаче указанного имущества с учреждением, в оперативном управлении которого находится имущество.

В силу пункта 1 части 3 статьи 15, части 2 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права.

Орган государственной власти в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти либо сделки с органом государственной власти, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив наличие у отдела МВД России по городу Полевскому права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с уставной деятельностью, учитывая факт согласования этого вопроса с ответчиком, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность отказа уполномоченного органа в принятии имущества в казну (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества, закрепленных за Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Полевскому (ИНН <***>, ОГРН <***>) на праве оперативного управления, расположенных по адресу: <...>, путем издания распоряжения об изъятии в состав казны Российской Федерации имущества и оформления акта приема-передачи с Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Полевскому, в отношении следующего объекта недвижимого имущества, нежилое помещение (литер А) общей площадью 410,70 квадратных метров, кадастровый номер объекта 66:59:0102011:1020.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить право оперативного управления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Полевскому (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, нежилое помещение (литер А) общей площадью 410,70 квадратных метра, кадастровый номер объекта 66:59:0102011:1020.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.А. Страшкова