Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А64-6851/2019

91/2019-66435(1)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-6851/2019
г. Тамбов
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л.Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело № А64-6851/2019 по заявлению

Акционерного общества «Избердеевский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Верхне-Донское управление Ростехнадзора, г.Тамбов

о признании незаконным постановления № Т4/304-431 от 09.08.2019г. при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность № 7 от 20.03.2019г., от ответчика – ФИО3, доверенность № В1-22-11325 от 20.12.2018г..

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество «Избердеевский элеватор» (далее – АО «Избердеевский элеватор», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Верхне-Донское управление Ростехнадзора (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № Т4/304-431 от 09.08.2019г. об административном правонарушении.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил снизить штраф ниже низшего предела.

Представитель заинтересованного лица требования не признал. Считает, вынесенное постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил:

АО «Избердеевский элеватор»зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером юридического лица <***>.

В государственном реестре опасных производственных объектов, по результатам идентификации, на момент проверки за АО «Избердеевский элеватор» зарегистрированы 5 опасных производственных объектов:

- Элеватор № 1 (класс опасности III, peг. № А14-00042-0001);

13 ноября 2019 года

-Сушильно-очистительная башня (класс опасности IV, рeг. № A14-00042-0003); - Механизированный склад бестарного напольного хранения (класс опасности IV, peг. № А14-00042-0004);

- Элеватор № 2 (класс опасности III, peг. N А14-00042-0005);

- Сеть газопотребления АО «Избердеевский элеватор» (класс опасности III, рег. № А14- 00042-0007).

Имеется «Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» от 31.10.2013 peг. № A14- 00042.

Эксплуатация опасных производственных объектов АО «Избердеевский элеватор» осуществляется на основании лицензии, выданной Верхне-Донским управлением Ростехнадзора № ВХ-14-013659 от 01.11.2016.

В соответствии с федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» АО «Избердеевский элеватор» с ПАО СК «Росгосстрах» заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных производственных объектах:

Элеватор № 1 (III класс опасности, peг. № А14-00042-0001) - страховой полис № RGOX11936251125000; срок действия с 13.03.2019 по 12.03.2020.

Элеватор № 2 (III класс опасности, peг. № А14-00042-0005) - страховой полис № 1ЮОХ11922403417000;срокдействияс 13.03.2019 по 12.03.2020.

Сеть газопотребления АО «Избердеевский элеватор» (III класс опасности, peг. № А14-00042-0007) - страховой полис серия № RGOX11922403417000; срок действия с 13.03.2019 по 12.03.2020.

Предприятие АО «Избердеевский элеватор» расположено на одной производственной площадке, имеет собственную службу контроля в количестве 30 человек, осуществляющую пропуск работников на территорию. На предприятии установлен контрольно-пропускной режим. Территория предприятия, расположенная по адресу: <...>, огорожена забором из железобетонных плит высотой 2,5-3 м.

На основании распоряжения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 02.07.2019г. № Т4/439-1854 в отношении АО «Избердеевский элеватор» была проведена плановая выездная проверка.

При плановой выездной проверке АО «Избердеевский элеватор», проводимой в период с 08.07.2019г. по 02.09.2019г. выявлены факты нарушения требований промышленной безопасности на ОПО: Элеватор № 1 (класс опасности III, peг. № А14- 00042-0001); Элеватор № 2 (класс опасности III, peг. № А14-00042-0005); Сеть газопотребления АО «Избердеевский элеватор» (класс опасности III, рег. № AI4-00042- 0007), а именно:

1. Не актуализированы сведения, характеризующие опасные производственные объекты:

сеть газопотребления АО «Избердеевский элеватор» (III класс опасности, per. № А14-00042-0007) в связи с изменением его состава (ввод в 2017 году в состав объекта газопроводов высокого и низкого давления, 2-х ШРП и зерносушильной установки МС2350);

элеватор № 1 (III класс опасности, peг. № А14-00042-0001) и элеватор К» 2 (III класс опасности, peг. № А14-00042-0005) в связи с проведенным техперевооружением ОПО (в 2016 и 2017 в соответствии с проектом 17-03, разработанным ООО «ТехИнвестПроект» «Техническое перевооружение зерносушильного комплекса по адресу: <...>»), чем

нарушены требования п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 9 федерального закона от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.98 г. № 1371.

2. Не пересмотрен технологический регламент на опасные производственные объекты: «Элеватор № 1» и «Элеватор № 2» в связи с техническим перевооружением объектов в 2016 и 2017 г.г. (проекты 59-2015 и 17-03, разработаны ООО «ТехИнвестПроект» «Техническое перевооружение зерносушильного комплекса по адресу: <...>»), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 9,11 ФНП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных - объектов хранения и переработки растительного сырья», утв. приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560; п.11«Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

3. Не оборудованы устройствами дистанционного контроля температуры зерна силосные корпуса №№ 1,2,3,4,5 на ОПО - «Элеватор № 1» и силоса №№ 1,2,3,4 на ОПО- «Элеватор № 2», чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 37 ФНП «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утв. приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

4. Не актуализированы технологические схемы производства на ОПО - Элеватор № 1, Элеватор № 2, в которых должны быть графически отражены: технологическое, аспирационное, транспортное оборудование с указанием моделей и основных характеристик движения сырья, готовой продукции, средств взрывопредупреждения, взрывозащиты и других технических средств обеспечивающих блокировку, контроль и противоаварийную защиту. Технологическое, транспортное, аспирационное и другое оборудование, а также самотеки, материалопроводы не промаркированы в соответствии с технологической схемой (надписи должны быть четкими и расположены на видных местах), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от .07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 10,295 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила ости взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

5. Не разработаны производственные инструкции по ведению технологического процесса с ем мер по защите от опасных проявлений статического электричества и не определен инструкций для проведения инструктажа для работников занятых на ОПО - «Элеватор «Элеватор № 2» с показом практических навыков и приемов по безопасному ню оборудования, кнопок аварийного останова оборудования, путей эвакуации, средств связи, сигнализации с устной проверкой приобретенных работником знаний лицом проводившим инструктаж с записью в соответствующем журнале, чем нарушены требования от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; мл. 18,19,20,149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560; п.11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

6. Не проводятся испытания аспирационных установок по запыленности воздуха в рабочей зоне па ОПО - «Элеватор № 1», «Элеватор № 2», чем нарушены требования ст. Федерального закона от 21.07.1997 № 116ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.535 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных проичводственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, п.11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263,

7.Не обеспечена безопасная эксплуатация опасных производственных объектов, а именно: «Элеватор 1»-отсутствуют огнепреграждающие (пламяотсекающие) устройства на трубопровода подачи зерна с головки норий НЦ-II-175 № 1, НЦ-II-175 № 2; НЦ-II-175 № 3(1) через которые непосредственно ведется загрузка надвесного бункера; отсутствуют огнепреграждающие (пламяотсекающие) устройства на трубопровода подачи зерна с головки норий НЦ-II-175 № 6(1); НЦ-II-175 № 7(1) в надсушильный бункер зерносушилки «РД-2х25-70»; -отсутствуют огнепреграждающие (пламяотсекающие) устройства на трубопровода подачи зерна с головки норий НЦ-II-100 № 3(а); через которую непосредственно ведется загрузка силоса. «Элеватор № 2» - отсутствуют огнепреграждающие (пламяотсекающие) устройства на трубопровода подачи зерна с головки норий У2-УН-175 № 1(2); У2-УН-175 № 2(2) через которые непосредственно ведется загрузка силоса № 1; отсутствуют огнепреграждаюище (пламяотсекающие) устройства на конвейер с погружными скребками КПС(3)-320 № 5 через который ведется загрузка силосов №№ 2,34; отсутствуют огнепреграждающие (пламяотсекающие) устройства на трубопровода подачи зерна с головки норий У21-II-100 № 3(2), У21-И-100 № 4(2) через которые непосредственно ведется загрузка надсепараторного бункера; отсутствуют огнепреграждающие (пламяотсекающие) устройства на трубопроводе подачи зерна с головки норий У2-УН-175 № 5(2) У2-УН-175 № 6(2) через которые ведется загрузка в надсушильный бункер зерносушилки «А1-ДСП-50», чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560; п.11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

8.Не обеспечена безопасная эксплуатация опасных производственных объектов, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности техническим устройствам с истекшим сроком эксплуатации:

Элеватор № 1 (зерносушильная установка ДСП-32 -1972 г. изг.; зерносушильная установка РД-2x25-1978 г. изг.; нории НЦ-II-175/45 (б/н)-2шт -1978 г. изг.; ленточный транспортер ТЛС-500/15 -I шт. 1978 г. изг.;

Элеватор № 2 (нории У2-УН-175/30 -3 шт., У2-УН-175/40-2шт. (2004 г. изг.), нории У21-11-100/25-2шт., У21-11-100/40-1шт.(2004 г. изг.), ленточный конвейер У8-УКЛ6540-3 шт.(2004 г. изг.), сепаратор TAS-206A-6RE (2005 г. изг.)), чем нарушены требования ст. 7, 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 165, 166 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

9. Не в полном объеме отражены фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования опасных производственных объектов «Элеватор № 1» и «Элеватор № 2», а именно: План мероприятий по доведению опасных производственных объектов до нормативных требований промышленной безопасности не содержит информации о несоответствии фактической площади ЛСК подвалов и всех тоннелей ОПО («Элеватор № 1», «Элеватор № 2), чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 5,39 Федеральных и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности ^пожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного 1», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

По окончании проверки составлен акт проверки от 02.08.2019 г. № Т4/439-1854.

На основании выявленных фактов 06.08.2019г. в отношении АО «Избердеевский элеватор», в присутствии законного представителя предприятия – генерального директора АО «Избердеевский элеватор» ФИО4, государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ № Т4/38-431.

09.08.2019г. начальником отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, в присутствии представителя по доверенности от 01.08.2019г. ФИО7, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № Т4/304-431.

Указанным постановлением АО «Избердеевский элеватор» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие обратилось в суд, в обоснование своих доводов просило снизить штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзору против требований заявителя возражало.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявление АО «Избердеевский элеватор» подлежит удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 207 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности ОПО). Данный Закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона о промышленной безопасности ОПО требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о промышленной безопасности к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 статьи 8 Закона о промышленной безопасности техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию

опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности ОПО организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном

объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что АО «Избердеевский элеватор» нарушило требования Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов», ст. 18 Федеральною закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» 16.1. при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд приходит к выводу о наличии вины АО «Избердеевский элеватор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку у предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном

правонарушении и принятие оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401. Согласно пункту 4 вышеупомянутого Положения свою деятельность федеральная служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

В связи с тем, что пунктом 5 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении отнесено к компетенции государственных инспекторов территориальных органов федерального органа исполнительно власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, гидротехнических сооружений, дело об административном правонарушении было направлено на рассмотрение в Верхне-Донское управление Ростехнадзора.

В материалы дела Управлением Ростехнадзора представлены все необходимые документы, подтверждающие соблюдение порядка привлечения предприятия к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

При этом, в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры административной ответственности и руководствуясь части 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Учитывая изложенное выше, постановление административного органа об административном правонарушении от 09.08.2019г. № Т4/304-431 подлежит отмене в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 200000 рублей.

Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив Акционерному обществу «Избердеевский элеватор» административное наказание по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции в размере 100000 рублей.

В остальной части постановление № Т4/3304-431 по делу об административном правонарушении от 09.08.2019г. является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Сроки, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ административным органом

соблюдены.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Верхне-Донское управление Ростехнадзора № Т5/050-411 от 23.07.2019г. о привлечении Акционерного общества «Избердеевский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Назначить Акционерному обществу «Избердеевский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) административное наказание по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://tambov.arbitr.ru.

Судья В.Л.Павлов