Решение от 21 января 2022 г. по делу № А19-18555/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-18555/2020

21.01.2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.01.2022

Решение в полном объеме изготовлено 21.01.2022


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общество «Ката» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 25.05.2020 № 91-1209-мр,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 паспорт, доверенность от 23.12.2021,

установил:

Закрытое акционерное общество «Ката» (далее – заявитель, ЗАО «Ката», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство, административный орган) от 25.05.2020 № 91-1209-мр «Об утверждении расчета арендной платы».

Определением суда от 02.04.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-18554/2020.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.03.2021 по делу № А19-18554/2020 заявленные требования ЗАО «Ката» о признании незаконным распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 30.06.2020 № 91-1537-мр «Об утверждении расчета арендой платы», удовлетворены. Названное распоряжение Министерства признано незаконным, как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021 решение Арбитражного суда Иркутской области от 22.03.2021 по делу № А19-18554/2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.10.2021 решение Арбитражного суда Иркутской области от 22.03.2021 по делу № А19-18554/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2021 по тому же делу оставлены без изменения.

Поскольку, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены, арбитражным судом производство по делу возобновлено определением от 06.12.2021.

Представитель Министерства требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

В ходе рассмотрении дела судом установлен факт изменения наименования Закрытого акционерного общества «Ката» на Акционерное общество «Ката» (далее – АО «Ката»).

Заявитель, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайств и иных дополнительных документов не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

АО «Ката» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды лесного участка от 11.11.2008 № 91-22-6/8 АО «Ката» является арендатором участка лесного фонда сроком действия до 2053 года, договор заключен в порядке приведения ранее заключенных договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ).

В соответствии с пунктами 5, 6, 7 договора установлен размер арендной платы, которая вносится ежеквартально равными частями в размере 1/4 части годового размера арендной платы с 1 по 15 число первого месяца текущего квартала. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ.

01.04.2006 права по договору аренды перешли к ООО «Полюс» на основании соглашения о замене стороны в договоре аренды лесного участка.

29.12.2010 между сторонами договора заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым определена передача прав и обязанностей арендодателя, определен размер арендной платы. Дополнительное соглашение зарегистрировано за номером 38-38-13/005/2011-110 от 07.02.2011.

На основании указанного дополнительного соглашения произведен расчет арендной платы в соответствии с требованиями Лесного Кодекса РФ, арендная плата установлена в размере 1565163 руб. 85 коп., с учетом коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310) в размере 1,3, сумма арендной платы составила 2136449 руб. в год.

07.12.2011 по соглашению о передаче прав и обязанностей права арендатора перешли от ООО «Полюс» к АО «Ката», после чего арендные отношения между сторонами сохраняются до настоящего времени.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» установлено, что ставки платы, предусмотренные таблицами 1 и 2 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 в 2018 году применяется с коэффициентом 2,17, в 2019 году – с коэффициентом 2,38, в 2020 году – с коэффициентом 2,62.

Исходя из указанных нормативных актов, арендная плата может изменяться ежегодно, без составления документов о внесении изменений в договор, путем применения корректирующего коэффициента.

Согласно уведомлению от 13.12.2017 № 0011-001523 АО «Ката» извещено об изменении арендной платы по договору от 11.11.2008 № 91-22-6/8 с 01.01.2018 с применением коэффициента 2,17.

Согласно уведомлению от 17.12.2018 № 0011-000401 АО «Ката» извещено об изменении арендной платы по договору от 11.11.2008 № 91-22-6/8 с 01.01.2019 с применением коэффициента 2,38.

На основании предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 28.11.2019 № 25/2019 Министерство издало распоряжение от 25.05.2020 № 91-1209-мр, согласно которому утвержден расчет размера арендной платы по договору аренды лесного участка от 11.11.2008 № 91-22-6/8 за 2018-2019 годы.

В июне 2020 года АО «Ката» получено уведомление от 22.06.2020 № 14, в соответствии с которым Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству произвело перерасчет арендной платы за 2018 и 2019 год и предложило доплатить сумму 348831 руб. 57 коп. за 2018 год и 382589 руб. 45 коп. за 2019 год.

Перерасчет арендной платы мотивирован распоряжением Министерства от 25.05.2020 № 91-1209-мр «Об утверждении расчета арендой платы».

Полагая, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «Ката» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Постановлением Правительства Иркутской области № 155-пп от 27.02.2018 «О Министерстве лесного комплекса Иркутской области» установлены функции, права и обязанности Министерства, к которым относятся общие функции руководства.

Министерство осуществляет свои функции непосредственно или через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица.

Согласно Положению о Территориальном управлении Министерства Лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству, утвержденному 09.10.2007, территориальное управление осуществляет функции государственного органа, связанные с контролем на землях Северного лесничества.

Пунктом 8 Положения определены функции Северного лесничества, к которым относится осуществление расчета на очередной год, т.е. расчет и предъявление арендной платы осуществляется путем направления уведомления соответствующим контролирующим лесничеством.

В соответствии с договором аренды лесного участка от 11.11.2008 № 91-22-6/8 АО «Ката» является арендатором участка лесного фонда по адресу: Иркутская область, территория Усть-Илимского и Нижне-Илимского районов, лесничество Северное, Зелиндинско-Катинское участковое лесничество, Катинская дача кварталы №№ 26-35, 48-57, 74-83, 101-104, 108-113, 137-139, частично кварталы 107,135,136,163-165, Зелиндинская дача кварталы № 96, 121-124, 144, 145, 162-167, 174, 182-185, 200, 201, 207-210.

Договор заключен на срок с 29.12.2004 по 29.12.2053 в порядке приведения ранее заключенных договоров в соответствие с Лесным Кодексом РФ.

Согласно дополнительному соглашению от 29.12.2010 определен размер арендной платы, в соответствии с требованиями Лесного Кодекса РФ, арендная плата установлена в размере:

- по сплошным рубкам – 1482597 руб. с учетом корректировки на 1,05 = 1556726 руб. 85 коп.

- по выборочным рубкам – 16874 руб. с учетом уменьшения на 50% = 8437 руб.

Итого: 1482597 руб. + 8437 руб. = 1565163 руб. 85 коп.

Согласно протоколу аукциона от 27.12.2004 № 23 арендатор обязался при изменении порядка исчисления арендной платы проиндексировать размер на 5 процентов.

Таким образом, размер ежегодной арендной платы по договору составляет 1643422 руб. 04 коп. Размер арендной платы подлежит ежегодно увеличению на размер коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации, и оплачивается на основании уведомления.

Судом установлено, что ежегодная арендная плата по договору составляла:

- в 2010 году 1643422 руб. 04 коп. * 1,3 = 2136449 руб. (соглашение от 29.12.2010);

- в 2018 году 1643422 руб. 04 коп. * 2,17 = 3566225 руб. 82 коп. (уведомление от 13.12.2017);

- в 2019 году 1643422 руб. 04 коп. * 2,38 = 3911344 руб. 46 коп. (уведомление от 17.12.2018).

Между тем, на основании предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 28.11.2019 № 25/2019 Министерство лесного комплекса Иркутской области издало распоряжение от 25.05.2020 № 91-1209-мр «Об утверждении расчета арендной платы», согласно которому утвержден расчет арендной платы по договору от 11.11.2008 № 91-22-6/8 за 2018-2019 годы.

Согласно подпунктам 5.4.17, 5.4.31 Положения «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, к полномочиям Рослесхоза относится контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета; в пределах своей компетенции организация контроля и контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, являющихся обязательными для исполнения государственными органами субъектов РФ в области лесных отношений.

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства выносит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочий, подлежащее безотлагательному рассмотрению.

В течение установленного срока должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено в письменной форме.

Согласно пункту 14 предписания от 28.11.2019 № 25/2019 Министерству предписано обеспечить устранение нарушений, допущенных при заключении дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, предоставленных в целях заготовки древесины, заключенным по результатам аукциона (торгов), по которым в нарушение установленных требований изменены объемы заготовки древесины и размер арендной платы.

Из материалов дела следует, что в июне 2020 года АО «Ката» получено уведомление от 22.06.2020 № 14, в соответствии с которым Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству произвело перерасчет арендной платы за 2018 и 2019 год и предложило доплатить сумму 348831 руб. 57 коп. за 2018 год и 382589 руб. 45 коп. за 2019 год.

Перерасчет арендной платы мотивирован распоряжением Министерства от 25.05.2020 № 91-1209-мр «Об утверждении расчета арендой платы».

В оспариваемом распоряжении указан размер арендной платы 1718260 руб. 87 коп., который умножен ежегодно на коэффициент, установленный Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду на основании соответствующего договора аренды. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 73 Лесного кодекса РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 73 Лесного кодекса РФ установлено, что при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса РФ).

Ставки платы установлены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», которые применяются с коэффициентом, утвержденным Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363 утверждены коэффициенты на 2018 год - 2,17; на 2019 год - 2,38; на 2020 год - 2,62, иных оснований для увеличения исчисленной арендной платы не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ).

Как установлено судом, в рассматриваемом случае на основании договора аренды от 11.11.2008 № 91-22-6/8 и дополнительного соглашения к нему от 29.12.2010 арендодателю было предоставлено право одностороннего изменения размера арендной платы относительно применения годовых коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов.

Из представленных в материалы дела договора аренды и дополнительного соглашения к нему следует, что полномочия арендодателя на одностороннее изменение ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, применяемых в договоре аренды при расчете минимального размера арендной платы, не установлены.

Размер арендной платы, установленный оспариваемым распоряжением в размере 1718260 руб. 87 коп., ни договором аренды, ни дополнительным соглашением к нему не предусмотрен, в связи с чем суд считает, что оспариваемое распоряжение издано в нарушение порядка исчисления арендной платы, установленного договором аренды, а также статьи 73 Лесного Кодекса РФ.

Кроме того, осуществление расчетов арендной платы отнесено к функциям Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству (пункт 8 Положения о 09.10.2017 № 90-мпр).

Пунктом 8 Положения определены функции Северного лесничества, к которым относится осуществление расчета на очередной год, т.е. расчет и предъявление арендной платы осуществляется путем направления уведомления соответствующим контролирующим лесничеством.

Между тем, изменение размера арендной платы путем издания ненормативного правового акта не предусмотрено.

Из пояснений ответчика следует, что согласно пункту 11 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, министерству предоставлено право в сфере своей деятельности в соответствии с законодательством разрабатывать проекты правовых актов, по вопросам своей деятельности издавать приказы и распоряжения, в связи с чем оно оспариваемым распоряжением привело расчет арендной платы в соответствие с договором.

Суд считает, что ссылка Министерства на пункт 11 Положения о Министерстве несостоятельна, поскольку издание приказов и распоряжений (ненормативных правовых актов) имеет место при реализации Министерством административных функций, тогда как правоотношения непосредственно между АО «Ката» и Министерством в рамках заключенного договора аренды лесного участка являются гражданско-правовыми отношениями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Министерства отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого распоряжения.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Министерства от 25.05.2020 № 91-1209-мр не соответствует требованиям Лесного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы АО «Ката» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящему делу в соответствии со статьей 333.21 НК РФ составляет 3000 руб.

При подаче настоящего заявления в суд, АО «Ката» платежным поручением от 13.10.2021 № 5115 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу АО «Ката».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области «Об утверждении расчета арендной платы» от 25.05.2020 № 91-1209-мр, как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу акционерного общества «Ката» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Гаврилов