Решение от 25 января 2023 г. по делу № А72-14827/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-14827/2022

25.01.2023


Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2023.

В полном объеме решение изготовлено 25.01.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Энергомодуль" (432045, Ульяновская область, Ульяновск город, Доватора <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Ульяновская область, Ульяновск город, Подлесная улица, зд 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным как не соответствующим Лесному кодексу Российской Федерации изложенным в письме №73-ИОГВ-1007/6483исх от 12.09.2022 отказа Минприроды Ульяновской области в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в целях строительства линейного ответвления классом напряжения 10/0,4кВ,

о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 25 дней принять решение по заявлению ООО «Энергомодуль» (исх. Письмо №844 от 11.08.2022) о выдаче разрешения в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ на использование земель, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута в отношении испрашиваемого земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "Санд" (433504, Ульяновская область, Димитровград город, ФИО2 проспект, 18, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.01.2022, диплом, паспорт,

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 19.09.2022, диплом, паспорт,

от ООО «Санд» - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергомодуль" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением и просит:

- признать недействительным как не соответствующим Лесному кодексу Российской Федерации изложенным в письме №73-ИОГВ-1007/6483исх от 12.09.2022 отказ Минприроды Ульяновской области в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в целях строительства линейного ответвления классом напряжения 10/0,4кВ,

- возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 25 дней принять решение по заявлению ООО «Энергомодуль» (исх. Письмо №844 от 11.08.2022) о выдаче разрешения в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ на использование земель, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута в отношении испрашиваемого земельного участка.


Из материалов дела следует: ООО «Энергомодуль» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004№ 861).

22.06.2022 между ООО «Энергомодуль» (Сетевая организация) и ООО «Санд» заключен договор №78 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Энергомодуль».

Согласно пункту 1 договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) земли промышленности, недропользования, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 149 кВт; категория надежности III;

класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 0,38кВ.

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения земель, которые располагаются по адресу: Ульяновская область, Мелекесский р-н, кадастровый номер 73:08:020101:1825 (пункт 2 договора).

22.06.2022 ООО «Энергомодуль» выдало ООО «Санд» технические условия для присоединения к электрическим сетям. Согласно технических условий сетевая организация обязаны выполнить следующие работы:

- строительство ЛЭП-10кВ до проектируемой ТП-10/0,4кВ. Тип ЛЭП, способ прокладки, количество, длину, марку и сечение проводников, определить исходя из величины максимальной мощности;

- строительство трансформаторной подстанции с силовым трансформатором на расчетную мощность с предусмотренной защитой от перенапряжений (ОПН) и токов КЗ по 10 кВ и 0,4 кВ расчетных номиналов;

- строительство ЛЭП-0,4кВ от РУ-0,4кВ проектируемой ТП 10/0,4 кВ до энергопринимающего устройства. Тип ЛЭП, способ прокладки, количество, длину, марку и сечение проводников определить исходя из величины максимальной мощности.

В целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Энергомодуль» 11.08.2022 обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением №844 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, в целях строительства линейного объекта линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Минприроды Ульяновской области отказало в выдаче разрешения на размещение объекта (письмо от 12.09.2022 №73-ИОГВ-10-07/6483исх.), поскольку испрашиваемый земельный участок относится к государственному лесному фонту Ульяновской области и имеет категорию защитности: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов). В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесах, расположенных в лесопарковых зонах строительство объектов капитального строительства запрещается. Пунктом 3 «Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р, некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, не предусмотрены в лесопарковых зонах.

Не согласившись с указанным отказом ООО «Энергомодуль обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях по следующим основаниям: использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (пункт 1 статьи 45 Лесного Кодекса РФ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, нормы Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 7, 9, 21, 25, 45) в совокупности с нормами земельного законодательства предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 названного Перечня без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется размещение объектов, в числе которых линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании изложенного, ООО «Энергомодуль» считает, что оспариваемый отказ Министерства в выдаче ООО «Энергомодуль» разрешения на использование находящегося в государственной собственности земельного участка для размещения линии электропередачи, без предоставления указанного участка и установления сервитута, не соответствует вышеперечисленным нормам лесного и земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем является незаконным.

Земельный участок испрашивается для размещения на нем объекта капитального строительства.


Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области требования не признает, считает отказ законным и обоснованным. На испрашиваемом участке планируется строительство капитального объекта.


ООО «Сенд» считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Заявителем при выборе маршрута не были учтены категория защищенности земель лесного фонда. А именно согласно карте, представленной ответчиком в судебное заседание данный участок, по которому планируется прокладка линии электропередач, относится к лесопарковой зоне. Согласно п. 2 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5)строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Однако законодательно предусмотрена процедура перевода земель лесного фонда из лесопарковой зоны в иною категорию, позволяющую прокладку линии электропередач по данному участку, что не было произведено Истцом. В соответствии с п.10.1 ст.1 и п.13 ст.48 ГрК, а также системного толкования иных правовых норм, следует, что к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 45 Лесного Кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 110 Лесного Кодекса РФ установлены общие положения о защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах. Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 12 Лесного Кодекса РФ, освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии со статьей 111 Лесного Кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяется, в том числе категория защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

Статьей 114 Лесного Кодекса РФ установлено, что к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 N 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» утвержден перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно указанного Перечня в лесопарковых зонах разрешено строительство только гидротехнических сооружений и велосипедных и беговых дорожек в целях осуществления рекреационной деятельности.

Из вышеуказанного следует, что в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Заявитель обращался в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением №844 о выдаче разрешения на использование участка с условным кадастровым номером 73:08:020101:ЗУ1 под строительство линейного объекта.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый заявителем участок расположен в 18 выделе 40 квартала и 1 выделе 46 квартала Мелекесского участкового лесничества и относится к государственному лесному фонду Ульяновской области, и имеет категорию защитности: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

На испрашиваемом участке заявитель планирует построить линейный объект, в том числе в 18 выделе 40 квартала именно на месте прохождения противопожарного разрыва (л.д. 38-39).

Из материалов дела следует, что планируемый к строительству в лесопарковой зоне линейный объект не относится ни к гидротехническому сооружению, не является объектом для осуществления рекреационной деятельности. Доказательства, подтверждающее обратное, суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области является законным и обоснованным.

Даже если предположить, что планируемая ЛЭП является некапитальным строением, то такой объект в лесопарковой зоне так же не подлежит размещению по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2022 г. № 999-р «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», утвержден перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее — перечень объектов).

В соответствии с частью 3 перечня объектов, некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, не предусмотрены в лесопарковых зонах.

Ссылку заявителя на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 суд считает в данном случае несостоятельной, поскольку в силу статьей 2, 3, 45 и 114 Лесного Кодекса РФ нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах дела, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует оставить на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова