Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А02-1978/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1978/2022
09 марта 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Гутковича Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива "Чибит" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Молодежная, д. 9, пом. 1, с. Чибит, р-н Улаганский) к Администрации Муниципального образования "Улаганский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. А.В.Санаа, д. 8, с. Улаган) о признании незаконным отказа № 2227 от 14.10.2022 об утверждении схемы расположения и межевых планов земельных участков, образующихся из земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8 и встречный иск о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8, расположенного в границах участка. Ориентир №8 земли колхоза Чибитский. Почтовый адрес ориентира: Республика Алтай, район Улаганский; -аннулировании записи регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, а именно в сведениях о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8 за СПК «Чибит».

В судебном заседании участвует представитель от заявителя (ответчика по встречному иску) – ФИО2, доверенность (диплом), от Администрации - ФИО3, доверенность (диплом), ФИО4, доверенность.

Участвует – Заместитель прокурора природоохранной прокуратуры РА-Шадеев Д.М., (доверенность).

Суд установил:

СПК «Чибит» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО «Улаганский район» от 14.10.2022 № 2227, которым было отказано в утверждении схемы расположения и межевых планов земельных участков, образующихся из земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8.

В заявлении указано, что решением Исполкома Улаганского районного Совета народных депутатов колхозу «Чибитский» в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 36 869 га, выдан государственный акт № 7 от 10.10.1984. СПК «Чибит» создан путем реорганизации колхоза и ему в порядке правопреемства перешло право бессрочного пользования, что подтверждено решением Арбитражного суда Республики Алтай от 11.06.2013 по делу № А02-1977/2012.

03.10.2022 председатель СПК обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и межевых планов на выделяемые из земельного участка с кадастровым номером 04:9:000000:8 земельные участки ЗУ-1 площадью 2139214 кв.м. на 15 листах и ЗУ-2 площадью 1317387 кв.м. на 17 листах.

14.10.2022 Администрация письмом № 2227 отказала в удовлетворении заявления, указав, что к заявлению не приложены правоустанавливающие документы на исходный земельный участок и документы, подтверждающие отсутствие утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 и пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

Заявитель полагает решение Администрации незаконным, как не соответствующим положениям статей 11.3, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и ч. 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Администрация отзывом от 30.11.2022 считает требования заявителя не обоснованными, указав, что исходный земельный участок с кадастровым номером 04:9:000000:8 перестал существовать в прежних границах и площади, так как из него неоднократно выделялись земельные участки, переданные в собственность СПК. Ссылки заявителя на положения статей 11.3 и 11.4 ЗК РФ основаны на ином толковании правовых норм.

17.01.2023 суд в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (АПК РФ) принял к рассмотрению встречный иск о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 04:9:000000:8, которое обосновано тем, что СПК с 2014 года не уплачивает земельный налог, является несостоятельным (определением Арбитражного суда Республики Алтай от 05.12.2014 по делу № А02-2064/2014 производство по заявлению ФНС РФ по РА прекращено в связи с отсутствием у должника имущества). Сохранение за СПК «Чибит» права постоянного бессрочного пользования земельным участком не соответствует Указу Президента РФ от 27.12.1991 № 323, согласно которому земли колхозов должны были по решениям земельным комитетов переданы в долевую собственность членам реорганизуемого колхоза.

Согласно распоряжению Минэкономразвития Республики Алтай от 27.08.2020 №742 часть земельного участка подлежит изъятию для государственных нужд в целях реконструкции мостового перехода через реку Ярлу Айры на 4+219 км автомобильной дороги «Акташ – Улаган-Балыктуюль».

По заявлению от 24.01.2023 на основании части 5 статьи 52 АПК РФ в дело вступил Прокурор Республики Алтай.

01.02.2023 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненное встречное исковое заявление Администрации, дополненное требованиями об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) о принадлежащем СПК «Чибит» праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 04:9:000000:8 и о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) о регистрации СПК «Чибит» до 01.01.2002 за № <***>.

Рассмотрение дела по ходатайству представителя Администрации откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании представитель СПК «Чибит» настаивает на удовлетворении заявленных требований, представители Администрации считают необоснованными эти требования и настаивают на удовлетворении уточненных исковых требованиях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и заключение прокурора, суд считает заявление СПК «Чибит» обоснованным и подлежащим удовлетворению, а встречный иск не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующим.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов в суд.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления административного истца он не согласен с отказом Администрации в рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения выделяемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8, предоставленном заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, и согласовании межевых планов выделяемых земельных участков.

Спорные правоотношения регулируются нормами глав 1.1 и V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Требования N 0148).

Пунктом 4 Требований N 0148 предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что СПК «Чибит» к заявлению от 03.10.2022 приложило межевые планы выделяемых земельных участков ЗУ1 площадью 2139214 кв. метров и ЗУ2 площадью 1317387 кв. метров. Ранее в материалы земельного дела в Администрацию были представлены: свидетельство о государственной регистрации права на исходный земельный участок с кадастровым номером 04:09:000000:8 и вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Алтай от 11.06.2013 по делу № А-2-1977/2012, которым установлено, что СПК «Чибит» является правопреемником реорганизованного колхоза «Чибитский» и за которым на праве постоянного бессрочного пользования 10.1220.1987 (государственный акт № 7) закреплен земельный участок площадью 3686900000 кв. метров с кадастровым номером 04:09:000000:8.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 19 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кадастровые работы по формированию испрашиваемых земельных участков за счет выделения из исходного земельного участка, поставленного на кадастровый учет 09.03.2006, были проведены кадастровым инженером ФИО5 и межевые планы в установленном законом порядке представлены заявителем в Администрацию.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вопреки положениям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ в рассматриваемом случае Администрация не доказала наличия установленных законом оснований для отказа в утверждении схемы раздела земельного участка.

Довод Администрации о том, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на исходный земельный участок и сведений об отсутствии утвержденного проекта межевания территории суд в силу пункта 19 статьи 11.10 ЗК РФ считает не обоснованным.

Рассмотрев встречные требования Администрации о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.32 ЗК РФ решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 Земельного кодекса Российской Федерации.

В абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из приведенного разъяснения следует, что иск о признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В силу абзаца 6 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключение случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 54 ЗК РФ).

Такого основания как не переоформленное в установленном порядке и срок право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком со дня введения в действие ЗК РФ до 01.07.2012 указанная норма ЗК РФ не содержит, а доказательства в обоснование факта административного правонарушения Администрацией не представлены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление СПК «Чибит» удовлетворить полностью, во встречном иске отказать полностью.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Улаганский район" Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. А.В.Санаа, д. 8, с. Улаган) от 14.10.2022 № 2227 об отказе в утверждении схемы расположения и межевых планов земельных участков, образующихся из земельного участка с кадастровым номером 04:09:000000:8.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Улаганский район" Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. А.В.Санаа, д. 8, с. Улаган) в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Чибит" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Молодежная, д. 9, пом. 1, с. Чибит, р-н Улаганский) возмещение расходов по госпошлине в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Е.М. Гуткович