Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А51-26342/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26342/2017
г. Владивосток
23 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Омельяненко М.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Штормавто» (ИНН 2801198275, ОГРН 1142801006787, дата государственной регистрации 18.07.2014)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации от 15.04.2005)

о признании недействительным решения от 19.10.2017 об отказе в выпуске товаров, оформленных по ДТ № 10702030/091017/0086755

при участии в заседании: от заявителя – не явился, извещен;

от таможенного органа – ФИО1, доверенность №169 от 19.03.2018, паспорт, ФИО2, доверенность №151 от 08.02.2018, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Штормавто» (далее – заявитель, общество, ООО «Штормавто») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решение таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни от 19.10.2017 об отказе в выпуске товаров, оформленных по декларации на товары (далее – ДТ) №10702030/091017/0086755.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанного лица по имеющимся в деле документам на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме, просил суд заявление удовлетворить.

Таможенный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд в удовлетворении предъявленных требований отказать.

При исследовании материалов дела суд установил следующее.

09.10.2017 в рамках внешнеторгового контракта от 21.12.2015 №В15/01 заключенного между ООО «Штормавто» и компанией Far east connection limited на территорию Российской Федерации на условиях CFR Владивосток ввезен товар «шины пневматические резиновые новые, с камерой и флиппером, для грузовых автомобилей различных размеров и марок» (далее – товар).

В целях таможенного оформления ввезенного товара, в общем количестве 311 штук, общим весом 15814 кг, заявителем поданы декларации на товары во Владивостокскую таможню №10702030/091017/0086755, код ТН ВЭД ЕАЭС – 4011209000.

В целях соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении задекларированного товара ООО «Штормавто» был представлен сертификат соответствии № ТС RU C-CN.AB29.B. 10453 от 18.07.2016 сроком действия с 18.07.2016 ПО 17.07.2019, сведения о котором заявлены в графе 44 ДТ.

13.10.2017 в адрес ООО «Штормавто» направлено уведомление №1 о несоблюдении условий выпуска товаров, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего на момент спорных отношений, далее - ТК ТС), в связи с предоставлением сертификата соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B. 10453 от 18.07.2016, выданного Zhongce rubber group Co., Ltd, а также было предложено в срок до 19.10.2017 для выпуска товара представить сертификат соответствия на товары №1-12, заявленные по ДТ №10702030/091017/0086755, распространяющий свое действие на декларируемые товары.

В ответ на уведомление декларант представил в таможенный орган пояснения от 13.10.2017, согласно которым указал, что заявитель являющийся изготовителем сменных (запасных частей) или его уполномоченным представителем, вправе выбрать любую форму и схему подтверждения соответствия из числа предусмотренных приложением № 10 к Техническому регламенту Таможенного союза № TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

Кроме этого пояснил, что в случае если и заявитель, и изготовитель - физические или юридические лица, которые не являются резидентами одного из государств - члена Таможенного союза, они не вправе осуществлять декларирование соответствия, но имеют право подать заявку на проведение обязательной сертификации сменных (запасных) частей. Орган по сертификации принимает решение о проведении обязательной сертификации по конкретной схеме сертификации из числа предусмотренных для конкретных компонентов (приложение № 10 к Техническому регламенту Таможенного союза № TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств»).

19.10.2017 таможенный пост Морской пост Владивостока принял решение об отказе декларанту в выпуске товара с указанием причины отказа – несоблюдение условий выпуска товаров предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС, в связи с непредставлением сертификата соответствия, распространяющего свое действие в соответствии с ТК ТС.

Не согласившись с решением таможенного постав, полагая, что отказ в выпуске товара является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено данным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (часть 1 статьи 152 ТК ТС).

Исходя из смысла положений статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах и сведения о соблюдении ограничений.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 200 ТК ТС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 настоящего Кодекса, после выпуска товаров.

Согласно пункту 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении, в частности, следующего условия: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

Из подпункта 2 пункта 5 и пункту 7 статьи 200 ТК ТС следует, что условно выпущенные товары приобретают статус товаров таможенного союза после представления документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 настоящего Кодекса, - в отношении товаров, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи.

Как указано в пункте 1 статьи 201 ТК ТС, при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 названного Кодекса, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 193 названного Кодекса и в пункте 2 статьи 201 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Из пункта 2 статьи 201 ТК ТС следует, что таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если:

- выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены;

- выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Оспариваемое обществом решение от 19.10.2017 об отказе в выпуске товаров по ДТ №10702030/091017/0086755 оформленное таможенным органом путем проставления на ДТ отметки «Отказ в выпуске товаров» со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС, в связи с не принятием сертификата соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B. 10453 от 18.07.2016, выданного (заявитель) Zhongce rubber group Co., Ltd Китай, филиал завода изготовителя: Zhong ce rubber (Thailand) Co., Ltd.

Согласно пункту 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение № 294) к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319»;

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно пункту 3 Положения № 294 к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

В силу статей 51 и 52 Договора закреплены общие принципы технического регулирования. Порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению N 9 к Договору - Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (далее - Протокол). В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза. Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза.

Согласно пункту 2 Протокола «безопасность» - отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба; "выпуск продукции в обращение" - поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.

Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение (пункт 5 Протокола).

Товары - колеса транспортных средств новые, шины пневматические новые попадают под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» ТР ТС 018/2011, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77 (далее - Регламент 018/2011).

В соответствии с Перечнем продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям Регламента 018/2011, подача декларации на товары должна сопровождаться представлением сертификата соответствия, подтверждающего соответствие ввозимой продукции требованиям Технического регламента.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 82 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, в качестве заявителя выступает изготовитель компонентов или его уполномоченный представитель, действующий от его имени.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) о техническом регулировании сертификат соответствия включает в себя следующие данные: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия.

Судом установлено, что спорный сертификат № ТС RU C-CN.AB29.B. 10453 от 18.07.2016 содержит достоверные и полные сведения; составлен без нарушения правил и порядка заполнения бланка сертификата. Обратного таможенный орган в нарушении статьи 65 АПК РФ не представил.

Более того, согласно представленным заявителем в материалы дела ДТ №10702030/241017/0091169, поданной декларантом после отказа в выпуске товара по спорной ДТ, на тот же товар, с теми же коммерческими документами и спорным сертификатом соответствия - прошел таможенное оформление и выпущен в свободное обращение. При этом каких-либо претензий, при повторном декларировании товаров, к сертификату соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B. 10453 от 18.07.2016 таможенным органом не предъявлялось.

Оценив в совокупности и на основании статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что представленные декларантом к таможенному оформлению коммерческие документы, а также сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AB29.B. 10453 от 18.07.2016 отвечали нормам и требованиям таможенного законодательства, тем не менее, таможенный орган отказал в выпуске товара по ДТ №10702030/091017/0086755.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что представленные на момент таможенного оформления документы были недостоверными, а сведения, указанные в них – неполными либо не точными, следовательно, оспариваемое решение Владивостокской таможни от 19.10.2017 об отказе в выпуске товара по декларации на товары №10702030/091017/0086755 подлежит признанию незаконным. Оспариваемое решение повлекло нарушение прав и законных интересов общества, поскольку возникла задержка в таможенном оформлении ввезенных товаров.

Ссылка таможенного органа на конкретный судебный акт (по делу №А40-189965/2017) судом отклоняется, поскольку он принят по иным основаниям и с учетом иных конкретных обстоятельств спора.

Кроме того, следует отметить, что прецедент не является источником российского права, согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По данной категории дел закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом, обратившись в суд, лицо самостоятельно избирает способ защиты, который должен соответствовать нарушенному праву, содержанию спорного правоотношения, характеру нарушения и должен быть направлен на восстановление нарушенного права, несмотря на это заявитель какой-либо способ восстановления права в заявлении, поданном в арбитражный суд, а также в ходе рассмотрения дела в суде, не указал.

Более того, суд принимает во внимание тот факт, что на момент рассмотрения дела в суде, товар, заявленный по спорной ДТ, был выпущен в свободное обращение по ДТ №10702030/241017/0091169, в связи с чем, вопрос о восстановлении права не подлежит рассмотрению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни от 19.10.2017 об отказе в выпуске товаров, оформленных по ДТ № 10702030/091017/0086755, как несоответствующее Таможенному кодексу Таможенного союза.

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «ШТОРМАВТО» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.В.Шипунова