Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А12-37110/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-37110/2019
город Волгоград
3 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 3 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строитель-ный Элемент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.04.2019,

от административного органа – ФИО2, доверенность от 1.07.2019, после перерыва - не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительный Элемент» (далее – ООО «Строительный Элемент», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении в части назначения наказания постановления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 24.09.2019 № 11/176-гн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) представило письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Строительный Элемент» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при проведении Управлением мероприятия по контролю (надзору) 20 сентября 2019 г. на опасном производственном объекте – сеть газопотребления предприятия – А39-04819-0001 от 17.08.2015, 3 класс опасности, лицензия от 31.12.2015 № ВХ-39-014432, расположенном по адресу: 400075, <...>, принадлежащего ООО "Строительный Элемент", выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

Проверкой установлено, что Обществом не обеспечивается безопасная эксплуатация здания котельной, зданий и сооружений керамзитового цеха, металлической дымовой трубы № 2 керамзитового цеха, металлической дымовой трубы № 1 керамзитового цеха, внутреннего газопровода и газового оборудования 2-х печей К-125 керамзитового цеха, внутреннего газопровода и газового оборудования 4-х котлов ДКВР-10-13 котельной, эксплуатируемых на опасном производственном объекте; не обеспечен надлежащим образом производственный контроль при эксплуатации опасного производственного объекта и др.

Факты выявленных нарушений подробно изложены в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания и обществом признаются, о чем было заявлено в судебном заседании.

Частью 1 статьи 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении ООО «Строительный Элемент» составлен протокол об административном правонарушении № 11/176-гн от 24.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением НВУ Ростехнадзора от 24.09.2019 № 11/176-гн о назначении административного наказания ООО «Строительный Элемент» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 200 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлены административным органом и Обществом не оспариваются. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 200 000 рублей.

Заявитель просил учесть неблагоприятное имущественное и финансовое положение Общества, что подтверждается решениями межрайонной ИФНС России № 2 по Волгоградской области о взыскании налогов и пени за счет денежных средств и имущества заявителя, заявлением налогового органа, поданным в арбитражный суд, о признании ООО «Строительный элемент» несостоятельным (банкротом) ввиду наличия задолженности по обязательным платежам в размере 27 429 538,39 рублей.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, финансовое положение общества, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд


Р Е Ш И Л:


Заявление удовлетворить.

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.09.2019 № 11/176-гн о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительный Элемент» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова