Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А04-5806/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5806/2020
г. Благовещенск
11 ноября 2020 года
03 ноября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

11 ноября 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312280816700029, ИНН <***>)

к администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>)

признании незаконным бездействия

29.10.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 14.00 час. 03.11.2020

при участии в заседании:

в судебное заседание явились до перерыва:

от заявителя: не явился, извещен.

ответчик администрация города Тынды: не явился, извещен.

ответчик Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды по средством ВКС в г. Тынде: ФИО3 по доверенности №14 от 21.07.2020, паспорт.

в судебное заседание явились после перерыва:

стороны не явились, извещены.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) с заявлением к администрации города Тынды, Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды о признании незаконным бездействия, согласно которого просит:

- признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменении и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», бездействие Администрации города Тынды в отказе ИП ФИО2 в осуществлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, находящегося по адресу: <...>, арендуемого по договору аренды № 901/1 от 19 июля 2017 года.

- обязать администрацию города Тынды устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя ФИО2 путем принятия мер по отчуждению муниципального недвижимого имущества, площадью 255,4 кв.м., арендованного заявителем по договору аренды № 901/1 от 19 июля 2017 года, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:06:011302:501 по адресу: <...>, в установленном законодательством порядке.

Заявитель и ответчики в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон и по доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Ответчик (Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды) с заявленными требованиями не согласился. В письменном отзыве указал, что в настоящее время обращение заявителя было рассмотрено и в настоящее время находится на этапе исполнения.

Администрация города Тынды поддержала позицию Управления. Письменный отзыв по делу не представила.

Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды ходатайствовало о замене ненадлежащего ответчика на Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды. Определениями суда предлагалось заявителя дать согласие на замену ответчика, согласие не получено в связи с чем рассматривается дело по заявленным требованиям.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является субъектом малого предпринимательства и с 19 июня 2012 года непрерывно арендует муниципальные нежилые помещения, расположенные на первом этаже по адресу: <...>, действующий договор аренды №901/1 от 19 июля 2017 года.

16 апреля 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО2 в Администрацию города Тында, на имя Мэра, направил заявление (вход. №2925-25) с просьбой дать согласие на выкуп ИП ФИО2 муниципальных нежилых помещений, расположенных на первом этаже здания поликлиники по адресу: <...>. Задолженность по арендной плате на момент обращения, отсутствует.

18 мая 2020 года начальником Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Тынды индивидуальному предпринимателю ФИО2 дан положительный ответ о согласовании отчуждения нежилых помещений, в нем, в частности, изложено: «Для подготовки договора купли-продажи Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды необходимо обеспечить изготовление технического плана с дальнейшей постановкой на кадастровый учет нежилого помещения площадью 255,4 кв.м. и определить рыночную стоимость помещения в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

После получения отчета об оценке нежилых помещений, Управление муниципального имущества и земельных отношений города Тынды направит Вам проект договора купли-продажи нежилых помещений».

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 2 (части 3) и 10 (части 1) Федерального закона N 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества установлены положениями Федерального закона N 159-ФЗ.

На основании статьи 3 данного Закона при возмездном отчуждении арендуемого недвижимого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности субъекты малого или среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями, отраженными в части 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ, заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

- арендуемое имущество находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

- арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2., являясь арендатором муниципального нежилого помещения, расположенного на первом этаже по адресу: <...>, (договор аренды №901/1 от 19 июля 2017 года), 16.04.2020 обратился в Администрацию города Тында с заявлением (вход. №2925-25) с просьбой дать согласие на выкуп ИП ФИО2 муниципальных нежилых помещений, расположенных первом этаже здания поликлиники по адресу: <...>.

При этом задолженность по арендной плате отсутствует, доказательств обратного не представлено.

18 мая 2020 года начальником Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Тынды Индивидуальному предпринимателю ФИО2 дан положительный ответ о согласовании отчуждения нежилых помещений, в нем, в частности, изложено: «Для подготовки договора купли-продажи Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды необходимо обеспечить изготовление технического плана с дальнейшей постановкой на кадастровый учет нежилого помещения площадью 255,4 кв.м. и определить рыночную стоимость помещения в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

После получения отчета об оценке нежилых помещений, Управление муниципального имущества и земельных отношений города Тынды направит Вам проект договора купли-продажи нежилых помещений».

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона 159-ФЗ в случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно материалам дела ответчиками с целью исполнения возложенных законом обязанностей совершены следующие действия:

- 18.05.2020 была подготовлена служебная записка для организации работы по определению рыночной стоимости нежилых помещений в здании поликлиники на 1-ом этаже, расположенных по адресу: <...>;

- 20.05.2020 Управление уведомило Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации города Тынды об обращении ФИО2;

- 25.06.2020 в адрес ИП ФИО2 направлена подготовленная по заявлению предпринимателя от 25.05.2020г. копия межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

-подготовлены документы по регистрации права собственности в качестве отдельного объекта на помещения, арендуемые предпринимателем и регистрации права аренды, которая проведена 02.07.2020г. № 28:06:011404:3963-28/009/2020-1, № 28:06:011404:3963-28/009/2020-2,

-проведена оценка реализуемого помещения, отчет составлен 06.09.2020г.,

-11.09.2020г. вынесено постановление Администрации города Тынды № 1760 «О продаже объекта недвижимого муниципального имущества – помещения, расположенного по адресу: <...> индивидуальному предпринимателю ФИО2»,

-18.09.2020г. Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды вручило Заявителю ИП ФИО2 оригинал договора купли-продажи № 87-п с приложениями, что подтверждается подписью предпринимателя.

13.10.2020 г. от Заявителя - ИП ФИО2 в адрес Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды поступил протокол разногласий к вышеуказанному договору.

Таким образом, суд считает, что ответчиками совершены действия, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, оснований для признания бездействия ответчика незаконным не имеется.

В своем заявлении предприниматель ссылается на неверное указание в постановлении договора аренды (№ 901 от 19.06.2012, вместо №901/1 от 16.08.2017), в свою очередь, указанное постановление заявителем не обжаловалось, к ответчику с заявлением о внесении изменений в указанной части заявитель не обращался.

Одновременно судом отмечено, что в рамках настоящего дела оспаривается бездействие Администрации города Тынды и Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды в отказе ИП ФИО2 в осуществлении преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, находящегося по адресу: <...>, арендуемого по договору аренды № 901/1 от 19 июля 2017 года, в свою очередь, неверное указание в постановлении договора аренды, равно как и указание заявителем на затягивание ответчиком формирования земельных участков, при отсутствии доказательства умысла на совершение действий по затягиванию процедуры, не свидетельствуют о бездействии ответчика.

Довод предпринимателя о возможном непринятии ответчиком отчета оценки, и в следствии, возможном возникновении между сторонами иного предмета спора судом не принимается, поскольку носит преждевременный, предположительный характер, не подкрепленный доказательствами и материалами настоящего дела. Кроме того, в случае нарушения прав предпринимателя при заключении договора купли-продажи он вправе оспорить в суде действия, нарушающие его права.

Поскольку под незаконным бездействием понимается противоправное пассивное поведение лица, выраженное в не совершении действия, которое могло и должно было быть совершено в силу возложенных на данное лицо правовых обязанностей, выводы заявителя в указанной части суд признает несостоятельным и не подтвержденным материалами дела.

Судом установлено совершение ответчиками действий по реализации преимущественного права предпринимателя на приобретение арендуемых помещений, проведение межевания земельного участка, государственная регистрация объекта, организация и проведение оценки помещения, принятие постановления о продаже объекта недвижимого муниципального имущества, направление договора купли-продажи. В настоящее время рассматривается протокол разногласий предпринимателя к договору купли-продажи. Вышеперечисленное позволяет сделать вывод о принятии ответчиками необходимых и достаточных действий по продаже арендуемого предпринимателем имущества, в связи с чем доводы предпринимателя о незаконном бездействии и об отказе в реализации преимущественного права не подтверждаются материалами дела.

На основании вышеизложенного, установление судом факта совершения ответчиком действий в рамках требований Закона N 159-ФЗ свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика.

В силу требований статьи 201 АПК РФ отсутствие самого факта бездействия со стороны уполномоченного органа либо отсутствие оснований для признания бездействия незаконным исключают возможность принятия решения суда об обязании соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский