Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А84-4329/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4329/2020
1 февраля 2021 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 01.02.2021.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водопад-Холдинг» (далее – ООО «УК «Водопад-Холдинг», общество, заявитель; Лесной просп., д. 50, лит. А, пом. 2н, Санкт-Петербург, 194100) об оспаривании решения Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (предыдущее наименование – Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя; далее – Севприроднадзор, государственный орган; Ластовая пл., <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе (далее – Управление Росимущества; Надинского ул., д.15-17-1, г. Симферополь, <...>), Правительства Севастополя (Ленина ул., <...>), ФИО2 (Санкт-Петербург), Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление Росрыболовства; Береговая ул., д. 21В, <...>),

в присутствии в судебном заседании:

представителя ООО «УК «Водопад-Холдинг» – ФИО3;

представителя Севприроднадзора – ФИО4;

представителя Управления Росимущества – ФИО5;

ФИО2,



УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Водопад-Холдинг» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Севприроднадзора от 05.06.2020 № 3006/01-22-01-72/02/20 об отказе в предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании договора водопользования.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Севприроднадзор обязанность заключить с ООО «УК «Водопад-Холдинг» договор водопользования водным объектом: пруд «Подгорный» на реке Календа, на новый срок.

Определением от 01.09.2020 заявление ООО «УК «Водопад-Холдинг» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определениями суда от 10.11.2020 и от 24.12.2020 к участию в деле привлечены Управление Росимущества, Правительство Севастополя, ФИО2 и Управление Росрыболовства.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель государственного органа, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а также таким, которое не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Представитель Управления Росимущества высказал мнение о законности оспариваемого решения Севприроднадзора, считает, что основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «УК «Водопад-Холдинг» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 29.04.2015 осуществлена государственная регистрация создания юридического лица - ООО «УК «Водопад-Холдинг», основным видом деятельности которого является деятельность по управлению финансово-промышленными группами (код ОКВЭД 70.10.1). В Единый государственный реестр юридических лиц также внесены сведения о дополнительных видах деятельности, которые осуществляет общество, в том числе: деятельность туристических агентств (код ОКВЭД 79.11); деятельность туроператоров (код ОКВЭД 79.12); услуги по бронированию прочие и сопутствующая деятельность (код ОКВЭД 79.90); деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков (код ОКВЭД 93.21, с 05.12.2019); деятельность зрелищно-развлекательная прочая (код ОКВЭД 93.29, с 05.12.2019).

01.11.2017 между ФИО2 (арендодатель) и ООО «УК «Водопад-Холдинг» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого общество приняло в аренду принадлежащий арендодателю на праве собственности земельный участок общей площадью 17 956 кв.м, кадастровый номер 91:01:030001:11, расположенный по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета, под №930 в соответствии со схемой раздела КСП «Красный Октябрь», участок 1.

В соответствии с пунктами 1.4, 4.1 указанного договора аренды земельный участок с кадастровым номером 91:01:030001:11 передается в пользование обществу с целью обеспечения оказания услуг организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов и иных граждан. Срок действия договора аренды земельного участка – до 01.10.2018.

24.11.2017 ООО «УК «Водопад-Холдинг» обратилось в Севприроднадзор с заявлением о предоставлении в пользование пруда «Подгорное» на реке Календа, расположенного в г. Севастополе, восточнее с. Подгорное, с южной стороны автодороги с. Орлиное - с. Родниковское, для использования акватории водного объекта в целях рекреации, в том числе для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов и т.д.

По результатам рассмотрения указанного заявления общества и приложенных к нему материалов, 22.02.2018 без проведения аукциона между Севприроднадзором (уполномоченный орган) и ООО «УК «Водопад-Холдинг» (водопользователь) заключен договор водопользования №92-21.01.00.003-П-ДВБВ-С-2018-00087/00 (далее – Договор водопользования), по условиям которого уполномоченный орган предоставил, а водопользователь принял в пользование пруд «Подгорный» на реке Календа в целях его использования для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Пунктом 31 Договора водопользования установлен срок его действия – до 31.12.2019.

Договор водопользования зарегистрирован в государственном водном реестре 22.02.2018 под №92-21.01.00.003-П-ДВБВ-С-2018-00087/00.

03.12.2019 между ФИО2 и ООО «УК «Водопад-Холдинг» заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:030001:11, со сроком его действия до 01.12.2025.

18.09.2019 ООО «УК «Водопад-Холдинг» обратилось в Севприроднадзор с письмом, в котором уведомило о своем желании заключить договор водопользования в отношении пруда «Подгорный» на реке Календа на новый срок, на 20 лет.

В ответ на указанное обращение, Севприроднадзор письмом от 05.06.2020 №3006/01-22-01-72/02/20 отказал обществу в предоставлении водного объекта - пруда «Подгорный» на реке Календа в г. Севастополе в пользование на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона, и вернул предоставленные им документы.

В обоснование такого решения государственный орган указал, что документы представлены заявителем с нарушением требований Правил подготовки и заключении договора водопользования (далее – Правила №165), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165, а именно: в представленном комплекте документов отсутствуют копии правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный в границах 20-метровой зоны береговой полосы водного объекта – пруда «Подгорный» в нарушение статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), пункта 13(1) Правил №165.

Полагая, что вышеуказанное решение Севприроднадзора об отказе в предоставлении водного объекта является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование своих требований общество указывает, в частности, следующее: Правила №165 не содержат в себе требования о том, что земельный участок, копии правоустанавливающих документов на который прикладываются к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, должен находиться именно в границах 20-метровой зоны береговой полосы водного объекта; обязанность Севприроднадзора по заключению без проведения аукциона договора водопользования установлена частью 1 статьи 15 ВК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях использования акватории водных объектов.

В силу нормы части 1.1 статьи 50 ВК РФ, которая введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации», использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В соответствии с приведенной нормой водного законодательства право заключения без проведения аукциона договора водопользования в целях организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов предоставляется правообладателям земельных участков, на которых осуществляется соответствующая рекреационная деятельность.

Иными словами, исключительное право пользования акваторией водного объекта предоставляется только тем лицам, которые осуществляют на принадлежащем им земельном участке рекреационную деятельность в виде организации отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

В связи с чем, следует признать, что и земельный участок, правообладателем которого является лицо, претендующее на получение в преимущественном порядке в пользование водный объект, должен иметь соответствующее целевое назначение (для осуществления рекреационной деятельности).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, установленные пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Судом установлено, что находящийся в аренде у ООО «УК «Водопад-Холдинг» земельный участок с кадастровым номером 91:01:030001:11, наличием прав на который заявитель обосновывает факт возникновения у него исключительного права пользования прудом «Подгорный» на реке Календа в г. Севастополе, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «для ведения личного крестьянского хозяйства».

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (пункт 4 статьи 78 ЗК РФ).

В силу изложенных требований земельного законодательства и установленных обстоятельств, заявитель не вправе осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 91:01:030001:11 никакую иную деятельность, кроме как связанную с ведением сельского хозяйства.

Следует отметить, что сведения о категории земель (сельскохозяйственного назначения) и виде разрешенного использования земельного участка (для ведения личного крестьянского хозяйства) были внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии со следующими требованиями.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

25.07.2014 Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Частью 1 статьи 5 Закона №46-ЗС установлено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу:

1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов;

2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

3) природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся вне границ населенного пункта, в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов, а в прочих случаях - к категории земель, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке;

4) оздоровительного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

5) рекреационного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

6) историко-культурного назначения - землями особо охраняемых территорий и объектов;

7) лесохозяйственного назначения - землями лесного фонда, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

8) водного фонда - землями водного фонда, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов;

9) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения - землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, если находятся вне границ населенного пункта, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №46-ЗС особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании нормативного правового акта Правительства Севастополя, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Из приведенных требований статьи 5 Закона №46-ЗС вытекает, что одной из особенностью регулирования земельных отношений на территории города федерального значения Севастополя является правило, по которому категория земель населенных пунктов устанавливается не для всех земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, а только для тех земельных участков, которые расположены в границах населенных пунктов, входящих в состав города федерального значения Севастополя.

Исходя из приложения 3 к Закону города Севастополя от 03.06.2014 N 19-ЗС «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя» (далее – Закон №19-ЗС), статей 4, 7 Закона города Севастополя от 03.06.2014 N 17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе» (далее – Закон №17-ЗС) в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя находятся:

городские населенные пункты: город Севастополь; город Балаклава; город Инкерман; поселок Кача; поселок Ласпи;

сельские населенные пункты: село Хмельницкое; село Первомайское; поселок Сахарная головка; село Черноречье; село Флотское; поселок 1-е отделение Золотой Балки; поселок 3-е отделение Золотой Балки; село Оборонное; село Морозовка; село Орлиное; село Кизиловое; село Колхозное; село Ново-Бобровка; село Озерное; село Павловка; село Передовое; село Подгорное; село Родниковое; село Россошанка; село Тыловое; село Широкое; село Гончарное; село Резервное; село Терновка; село Родное; село Штурмовое; село Ушаково; село Ушаковка; село Верхнесадовое; село Дальнее; село Камышлы; село Пироговка; село Поворотное; село Фронтовое; село Фруктовое; село Андреевка; поселок Солнечный; село Вишневое; село Полюшко; село Орловка; село Осипенко.

При этом, по правилу части 3 статьи 5 Закона №46-ЗС до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Закона №6-ФКЗ.

Таким образом, в силу пункта 2 части 1 статьи 5 Закона №46-ЗС, земельные участки, отнесенные до вступления в силу Закона №6-ФКЗ к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенные на территории города федерального значения Севастополя, но вне границ населенных пунктов, перечень которых установлен приложением 3 к Закону №19-ЗС, статьями 4, 7 Закона №17-ЗС, признаются землями сельскохозяйственного назначения (статья 77 ЗК РФ). Земельные же участки, отнесенные до вступления в силу Закона №6-ФКЗ к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенные в границах населенных пунктов, находящихся на территории города федерального значения Севастополя, подлежат отнесению к землям населенных пунктов (статья 83 ГК РФ).

Судом установлено, что находящийся в пользовании у заявителя земельный участок с целевым назначением (использованием) «для ведения личного крестьянского хозяйства» до вступления в силу Закона №6-ФКЗ относился к категории земель сельскохозяйственного назначения (пункт «а» части 1 статьи 19, статья 22 Земельного кодекса Украины, код 01.01 Классификации видов целевого назначения земель, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 №548).

Непосредственно из адреса земельного участка с кадастровым номером 91:01:030001:11, присвоенного в соответствии с действовавшей на территории города Севастополя до вступления в силу Закона №6-ФКЗ градостроительной документацией, следует, что этот земельный участок находится за границами населенных пунктов Орлиновского сельского Совета.

В связи с чем, следует признать, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:030001:11 правомерно в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона №46-ЗС отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Установленный судом факт отсутствия у заявителя прав на земельный участок, предоставленный для осуществления рекреационной деятельности в целях организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, свидетельствует и об отсутствии у заявителя права заключения без проведения аукциона договора водопользования в порядке части 1.1 статьи 50 ВК РФ. В связи с чем, основания полагать, что оспариваемое решение государственного органа повлекло нарушение прав и законных интересов общества, отсутствуют.

Исходя из положений статьи 201 АПК РФ, недоказанность заявителем факта нарушения его прав и законных интересов решением Севприроднадзора об отказе в предоставлении водного объекта – пруда «Подгорный» на реке Календа в г. Севастополе в пользование на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, Правилами №165 установлен порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 2 статьи 11 ВК РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование, в том числе для использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста (подпункт «г» пункта 1 Правил №165).

Пунктом 4 Правил №165 установлено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 данных Правил, обращаются в уполномоченный орган по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению, установлен пунктом 7 Правил №165.

По правилу пункта 7(1) Правил №165 для рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов и материалов, предусмотренных пунктом 7 данных Правил, уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем заявления и прилагаемых к нему документов и материалов запрашивает, в том числе:

в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальных органах) - сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении в случае, если водный объект предоставляется в пользование, в частности, для использования акватории водных объектов для организованного отдыха детей (подпункт «б»);

в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органах) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке (в случае использования акватории водных объектов, в частности, для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов) (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 22 Правил №165 уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, в том числе:

- рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность (подпункт «а»);

- определяет условия использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 данных Правил, по согласованию со следующими органами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; с Федеральным агентством по рыболовству - в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения; с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности - если такая акватория прилегает к землям населенных пунктов (на соответствие схемам территориального планирования) (подпункт «б»);

- при признании возможным использования водного объекта - оформляет в 2 экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении (подпункт «г»);

- при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели (подпункт «д»).

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю, в частности, в следующих случаях: документы представлены с нарушением требований, установленных настоящими Правилами (подпункт «а» пункта 24 Правил №165); получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанных в подпункте «б» пункта 22 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования (подпункт «б» пункта 24 Правил №165).

В рассматриваемом случае, оспариваемым решением Севприроднадзора отказано обществу в предоставлении водного объекта - пруда «Подгорный» на реке Календа в г. Севастополе в пользование на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона, в соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Правил №165 - в связи с отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, отвечающий требованиям части 1.1 статьи 50 ВК РФ.

Кроме того, судом установлено, что письмом от 22.01.2020 №82-02-23/05-289-2020 Территориальный отдел по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю отказал в согласовании представленных ООО «УК «Водопад-Холдинг» условий водопользования, указав на их несоответствие требованиям части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 7.2 СанПиН «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000. Данное обстоятельство, в силу подпункта «б» пункта 24 Правил №165, также препятствует признанию Севприроднадзором возможным использование обществом испрашиваемого им водного объекта в целях организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Довод заявителя о том, что договор водопользования в отношении пруда «Подгорный» на реке Календа в г. Севастополе должен быть заключен с ним в силу части 1 статьи 15 ВК РФ, устанавливающей, что водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному без проведения аукциона договору водопользования, по истечении срока действия этого договора имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, подлежит отклонению, поскольку, с учетом вышеприведенных выводов суда о порядке применения части 1.1 статьи 50 ВК РФ, у общества изначально отсутствовало преимущественное право на получение в пользование указанного водного объекта. Следовательно, и сам договор водопользования от 22.02.2018 №92-21.01.00.003-П-ДВБВ-С-2018-00087/00 был заключен с нарушением закона. Данный факт, по мнению суда, влечет невозможность применения к спорным правоотношениям нормы части 1 статьи 15 ВК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в связи с установлением судом законности оспариваемого решения Севприроднадзора и недоказанностью факта нарушения этим решением прав и законных интересов заявителя, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ООО «УК «Водопад-Холдинг».

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на общество.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением обществом на основании платежного поручения от 20.08.2020 №140 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.

Исходя из вышеуказанного, расходы ООО «УК «Водопад-Холдинг» по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 3 000 рублей - возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водопад-Холдинг» об оспаривании решения Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, оформленного письмом от 05.06.2020 №3006/01-22-01-72/02/20, об отказе в предоставлении водного объекта – пруда «Подгорный» на реке Календа в г. Севастополе в пользование на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водопад-Холдинг» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 20.08.2020 №140 через Северо-Западный банк ПАО «Сбербанк».


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья А.М. Архипенко