Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А46-5357/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5357/2020
16 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета прав в отношении нежилого помещения, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 04.02.2020, удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 16.03.2020, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – заявитель, Росимущество в Омской области, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление) изложенного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета пра в отношении нежилого помещения № 2П, общей площадью 424,4 кв.м, кадастровый номер 55:34:010607;139, расположенного по адресу: <...> № КУВД-001/2019-12223339/6 от 09.01.2020.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать произвести государственную регистрацию права собственности на объект.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным доводам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

В собственности Российской Федерации находится нежилое здание с кадастровым номером 55:34:010607:44, общей площадью 490.60 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2007 серия 55 АВ № 489171.

В состав указанного здания, по утверждению заявителя, входит нежилое помещение № 2П с кадастровым номером 55:34:010607:139, общей площадью 424.4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Территориальное управление обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о внесении изменений в ГКН и ЕГРН и регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимости: нежилого помещения № 2П с кадастровым номером 55:34:010607:139, общей площадью 424.4 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

07.10.2019 Управлением Росреестра по Омской области выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 55:34:010607:139 отсутствует. Документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на помещение, не представлен. Кроме того, с заявлением о государственном кадастровом учете объектов недвижимости представлен технический план нежилого помещения в связи с перепланировкой нежилого помещения с кадастровым номером 55:34:010607:139, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 55:34:010607:44, из которого усматривается реконструкция, а именно, изменились параметры здания в результате переоборудования и перепланировки данного объекта недвижимости. Представленная графическая часть технического плана не соответствует части проекта перепланировки, на основании которого подготовлен технический план, а именно на плане 1 этажа в части указания дверного проема между помещениями с номерами на поэтажном плане 14 и 15; на плане 2 этажа в части указания оконных проёмов в помещении с №38 на поэтажном плане. На чертеже указано, что нежилое помещение 2П состоит из нескольких обособленных помещений. Следовательно, если между ними нет внутреннего сообщения, то они учитываются, как отдельные помещения.

В целях устранений оснований для приостановления, Территориальным управлением представлен технический план, выполненный по результатам работ связанных с изменением сведений о площади помещения с кадастровым номером 55:34:010607:139.

Управлением Росреестра по Омской области принято оспариваемое решение об отказе государственного кадастрового учета в отношении вышеуказанного нежилого помещения, в связи с тем, что в нарушение пункта 66 требований в представленном техническом плане (подготовленном 25.12.2019) неверно указаны границы помещения. Согласно сведениям ЕГРН помещение с № на поэтажном плане 11, расположенное на 2 этаже, согласно технического паспорта от 10.03.2011 ранее (до перепланировки) входило в границы помещения 2П. Также на чертеже показано, что нежилое помещение 2П состоит из нескольких обособленных помещений, по этой причине, если между ними нет внутреннего сообщения, то они учитываются, как отдельные помещения.

Согласно доводам заявителя, площадь помещения изменилась за счет перепланировки помещения: демонтаж ненесущих перегородок, монтаж ненесущих перегородок, демонтаж обшивки стен, обшивка стен. Реконструкция здания (изменение параметров здания) с кадастровым номером 55:34:010607:44 не проводилась. Нежилое помещение является частью здания с кадастровым номером 55:34:010607:44, на которое право собственности оформлено 20.07.2007. Отметка о том, что помещение № 11 является частью здания содержится в техническом плане на нежилое помещение № 2П с кадастровым номером 55:34:010607:139, расположенное по адресу: <...> от 25.12.2019.

Полагая, что оспариваемое решение не соответствует закону, Росимущество в Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Государственный кадастровый учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

Государственный кадастровый учет включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (с пункт 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

Из обстоятельств дела следует, что по результатам проведенной правовой экспертизы документов, Управлением Росреестра по Омской области отказано в государственном кадастровом учете в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении (пункты 5, 7, 34 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Между тем, по сведениям ЕГРН право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 55:34:010607:139 не зарегистрировано. Документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности заявителя на вышеуказанный объект недвижимости, также представлен не был.

Представленный в качестве дополнительных документов технический план помещения, подготовленный 25.12.2019 в связи с изменением сведений о площади помещения с кадастровым номером 55:34:010607:139, по утверждению уполномоченного органа, не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в ней сведений» от 18.12.2015 № 953 (далее - Требования). В нарушение пункта 66 Требований в представленном техническом плане неверно указаны границы помещения.

Согласно имеющимся в Управлении материалам помещение на поэтажном плане № 11, расположенное на 2 этаже, согласно техническому паспорту от 10.03.2011 ранее (до перепланировки) входило в границы помещения 2П, нежилое помещение 2П состоит из нескольких обособленных помещений. Следовательно, если между ними нет внутреннего сообщения, то они учитываются, как отдельные помещения.

Постановка на учет объекта с кадастровым номером 55:34:010607:139 была осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При этом право собственности не регистрировалось. Между тем, распоряжение объектом, в том числе и перепланировка, может быть только после регистрации права.

Управлением Росреестра по Омской области сделан вывод о проведении самовольной реконструкции помещения с кадастровым номером 55:34:010607:139, что привело к уменьшению параметров здания и изменению границ помещения.

В соответствии с ГрК РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей попадает под понятие реконструкция (часть 14 статьи 1 ГрК РФ).

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

На основании пункта 1 статьи 55 ГрК РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно статье 8 ГрК РФ разрешение на реконструкцию выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52 ГрК РФ.

Градостроительные документы в подтверждение легальности произведенной реконструкции заявителем представлены не были.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности также могут быть установлены дополнительные случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется. Дополнительные случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Омской области, установлены Постановлением Правительства Омской области от 31.05.2017 № 150-п. При этом в данном постановлении отсутствуют виды работ по переустройству (реконструкции) нежилых зданий, при которых не требуется получения разрешения на строительство (реконструкцию).

Доводы заинтересованного лица в указанной части заявителем не опровергнуты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе регистрационных действий вынесено уполномоченным органом, при наличии на то фактических и правовых оснований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителей удовлетворению не подлежат.

Суд отмечает, что заявителем, обратившимся с настоящим заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании решения регистрирующего органа, избран ненадлежащий способ защиты своего предполагаемого законного интереса, который подлежит достижению посредством установленных законом процедур легализации реконструированного объекта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой