Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А32-38943/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем  Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-38943/2023
г. Краснодар
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения от 10 сентября 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 06 ноября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Аксайского городского поселения, г. Аксай (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ООО СЗ «ССК Аксай», г. Сочи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании произвести очистку и уборку земельного участка,

при участии:

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: ФИО1– доверенность, 



УСТАНОВИЛ:

Администрация Аксайского городского поселения, г. Аксай (далее – истец) обратилась в суд ООО СЗ «ССК Аксай», г. Сочи (далее – ответчик) с исковым заявлением и просит суд обязать ООО СЗ «ССК АКСАЙ»:

- провести качественную очистку и уборку земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:2499, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана АО «Аксайское» поле № 18, земельный участок №1, принадлежащего ответчику на праве собственности от бытовых и строительных отходов, а также от сорной растительности и растений, высота которых превышает 15 сантиметров;

- провести качественную очистку и уборку земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:2496, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана АО «Аксайское» поле № 18, земельный участок №3, принадлежащего ответчику на праве собственности от бытовых и строительных отходов, и от сорной растительности и растений, высота которых превышает 15 сантиметров;

- провести качественную очистку и уборку земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:2497, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана АО «Аксайское» поле № 18, земельный участок №4, принадлежащего ответчику на праве собственности от бытовых и строительных отходов, порубочных остатков (веток), а также от сухой сорной растительности и растений, высота которых превышает 15 сантиметров;

- в случае неисполнения решения суда по настоящему делу в течение 10 дней со дня вступления в законную силу, взыскать с ответчика денежную сумму (судебную неустойку) в размере 100 рублей за каждый день неисполнения решения суда, до момента фактического исполнения решения суда, с перечислением сумм в бюджет муниципального образования «Аксайское городское поселение» (с учетом уточнения требований определением суда от 06.12.2023 г.).

Настоящее исковое заявление передано в Арбитражный суд Краснодарского края на основании определения Советского районного суда от 22.06.2023 по делу  №2-6247/2023 по подсудности.

Делу присвоен номер А32-38943/2023.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2023 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32- 20919/2023.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 г. по делу № А32-20919/2023, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

17.06.2024 г. от ответчика поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2024 г. назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу с дальнейшим рассмотрением спора по существу.

В порядке ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом отсутствия оснований для дальнейшего приостановления, производство по делу возобновлено.

Истец, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражал.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью СЗ «ССК Аксай» является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:2499, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана АО «Аксайское» поле № 18, земельный участок № 1, земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:2497, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана АО «Аксайское» поле № 18, земельный участок № 4, а также земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:2496, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в границах плана АО «Аксайское» поле № 18, земельный участок № 3, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела.

В рамках проведения муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» администрацией проверены земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:0600010:2499, 61:02:0600010:2497, 61:02:0600010:2496, принадлежащие на праве собственности ответчику.

В результате проведения выездных обследований спорного земельного участка, администрацией установлено, что ООО «ССК АКСАИ» нарушает требования п.5.2, 5.7 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайского городского поселения», утвержденных собранием депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 г. № 63 (далее по тексту Правила благоустройства), а именно: ответчик не проводит очистку и уборку земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности от строительных и бытовых отходов, а также не проводить систематическую борьбу с сорной растительностью, высота которой превышает 15 сантиметров, что подтверждается актами выездных обследований земельных участков.

После проведения осмотров ООО «ССК АКСАЙ» (ООО «МВМ Инвест») вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, от 14.11.2022 г. № 22, от 15.06.2022 г. № 7, от 15.06.2022 г. № 8, от 15.06.2022 г. № 12, от 15.06.2022 г. № 13, в которых предложено в установленный срок произвести своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка от строительных и бытовых отходов и от сорной растительности. Предостережения направлены в адрес ответчика (заказанным письмом), возражения на предостережения ответчик не представил.

В целях досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 11.08.2022г.  № 63.20.2/3217 с требованием принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайского городского поселения».

Вместе с тем претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, строительные и бытовые отходы, сорная растительность, высота которой составляет более 15 сантиметров не убраны, что послужило истцу основанием для обращения в суд с исковым заявлением.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В рамках настоящего спора, избранный администрацией способом защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Ответчик является собственником спорных земельных участков.

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 124, пункта 2 статьи 125 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гражданам предоставлено право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 г.  № 63 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение».

Так согласно пунктам 5.2, 5.7 Правил благоустройства, физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица не зависимо от их организационно правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащим им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утверждаемым Главой администрации Аксайского городского поселения.

Физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели) или юридические                                      лица обязаны так же проводить систематическую борьбу с сорной растительностью.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, администрация во исполнение пунктов 5.2 и 5.7 Правил благоустройства, просит обязать ответчика провести качественную очистку и уборку земельного участка от строительных и бытовых отходов, а также от сорной растительности и растений высота, которых превышает 15 сантиметров.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом, в доказательство наличия на момент рассмотрения спора загрязнений на земельных участках представлены акты обследования земельных участков от 24.11.2023 г., согласно которому администрация указывает, что на земельных участках с кадастровыми номерами 61:02:0600010:2499, 61:02:0600010:2496 и 61:02:0600010:2497, складированы скопления бытовых и иных отходов, а также произрастает сухая сорная растительность, высота которой превышает 15 см.

Так истец ссылается на нарушения пунктов 5.2, 5.7 «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение».

Статьей 5.1 «Нарушение правил благоустройства территорий и поселений и городских округов» Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС предусмотрена административная ответственность, в виде штрафа в размере от 25 000 - 70 000 руб., за повторное совершение указанного правонарушения также предусмотрен штраф, в размере от 70 000 - 100 000 руб.

Администрация должна защищать свои права и законные интересы, используя при этом в полном объеме все права, предоставленные действующим законодательством.

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель с нарушением правил благоустройства влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять иск к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 г. по делу № А32-20919/2023.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 146, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Возобновить производство по делу.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный  суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                                  О.В. Кирий