Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А02-1917/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1917/2021
23 марта 2022 года
город Горно-Алтайск



Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2022. Полный текст решения изготовлен 23.03.2022.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования «город Горно-Алтайск» Муниципальная управляющая организация» (ОГРН <***>, <...>) к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай о признании незаконным предписания № 248 от 28.10.2021 «Об устранении нарушений части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации»,

при участии представителей:

муниципального унитарного предприятия муниципального образования «город Горно-Алтайск» Муниципальная управляющая организация» – ФИО2, доверенность от 08.04.2021, диплом от 28.04.2012 рег. номер 487/52-04-12;

Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай – ФИО3, доверенность 27.12.2021, диплом от 02.07.2010 рег. номер 811, свидетельство о заключении брака от 21.08.2010;

Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай - ФИО4 доверенность 14.03.2022, диплом от 02.07.2010 рег. номер 811;

ФИО5 – ФИО5 лично,

Управления Роспотребнадзора Республики Алтай – не явился, уведомлен,

установил:

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» (далее – МУП МУО, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству цифрового развития Республики Алтай (далее – ФИО6, министерство) о признании незаконным предписания № 248 от 28.10.2021 «Об устранении нарушений части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации».

В заявлении МУП МУО указало, что министерством по результатам проверки 28.10.2021 вынесено предписание № 248 об устранении нарушений части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 91 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.21321 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21), пункта 15 приложения №1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Согласно перечня мероприятий, подлежащих исполнению по указанному предписанию, МУП МУО в срок до 30.11.2021 необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: выполнить необходимые мероприятия по выявлению причин высокой влажности воздуха в квартире № 149 МКД пр. Коммунистический, 24, г. Горно-Алтайск и устранить.

С требованиями, указанными в предписании №248 заявитель не согласен, полагает, что предписание № 248 от 28 октября 2021 года является незаконным по следующим причинам и основаниям.

Пункт 15 приложения №1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов содержит сведения о минимально допустимой температуре воздуха в жилых помещениях МКД. По результатам замеров температуры воздух, указанных в акте проверки от 28.10.2021 №474, отклонений ниже температуры не установлено. Заявитель считает, что температура воздуха в жилых комнатах квартиры не превышает нормативную на 4 градуса. В указанном акте проверки не содержится каких-либо нормативных значений по влажности воздуха в квартире. Пункт 91 постановления государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21) нормативов по влажности воздуха не содержит.

Заявитель указывает, что в акте проверки и предписании не отражены: нормативные, установленные законодательством РФ, показатели влажности воздуха, а также не указаны допустимые отклонения от нормативных значений и на какое количество при замерах произошло превышение нормативных показателей влажности воздуха; процедура проведения замеров; сведения об измерительных приборах.

Кроме этого, заявитель, указывает о том, что проверка от 27.10.2021 проведена без представителя управляющей организации.

Ни в акте проверки, ни в предписании не указаны сведения о проверке измерительных приборов, с помощью которых измерялась влажность температуры воздуха в квартире.

По мнению заявителя, данная проверка проведена с нарушением частей 1 и 2 статьи 196 ЖК РФ, статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ (ред. От 11.06.2021) «Об обеспечении единства измерений».

В отзыве на заявление министерство не признало заявленные требования и указало, что проверка проведена на основании Приказа о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1100 от 26.10.2021. На основании проведенной проверки, министерством выдано предписание № 245 от 28.10.2021 о выполнении мероприятий по выявлению и устранению причин высокой влажности воздуха в квартире, по адресу: пр. Коммунистический, д. 24, кв. 149/1.

В акте проверки от 28.10.2021 № 474 отражены нарушения п. 91 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и п. 15 приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Нормативные значения влажности и температуры воздуха отражены в таблице 5.27 п. 91 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31°С и ниже) допустимая температура воздуха в жилой комнате составляет 24°С, допустимая относительная влажность в жилой комнате составляет 60%.

Нормативные значения температуры воздуха отражены в п. 15 приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000); допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С.

В акте проверки от 28.10.2021 № 474 отражено, что температура воздуха в жилой комнате кв. 149/1 по пр. Коммунистический, д. 24 составила 26.5 °С, влажность воздуха -72. 3%. Замеры произведены представителями Роспотребнадзора по Республике Алтай.

Министерство указало, что внеплановая, выездная проверка по адресу: <...>/1 проведена в 17:00 час. 27.10.2021, согласно уведомлению о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № 344 от 26.10.2021. Управляющая компания извещена путем вручения нарочно через канцелярию (отметка о получении имеется). Представитель управляющей компании к назначенному времени 17:00 час. на проверку не прибыл.

11.11.2021 совместно с представителями Роспотребнадзора по Республике Алтай и управляющей компании МУП «МУО» проведены повторные замеры параметров микроклимата по адресу: <...>/1, что подтверждается актом визуального осмотра от 11.11.2021.

По результатам двух замеров, параметры микроклимата в жилом помещении по адресу: <...>/1 не соответствуют требования п. 91 (таблица 5.27) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Кроме этого, министерство указало, что возражение на выданное предписание в адрес министерства от МУП МУО не поступало.

Определением от 24.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 и Управление Роспотребнадзора Республики Алтай.

В отзыве от 17.01.2022 ФИО5 поддержал позицию министерства, указал, что он с 2019 года, после установки АИТП, неоднократно обращался к МУП МУО с жалобами в отношении теплового режима в помещении.

В дополнениях от 27.01.2022 министерство указало, что согласно результатам, зафиксированным в экспертных заключениях от 21.10.2021. и от 16.11.2021. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» параметры микроклимата в жилом помещении № 149/1 по адресу: <...> не соответствуют требованиям п. 91 (таблица 5.27) СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В акте проверки министерства от 28.10.2021 № 474 отражено, что влажность воздуха - 72, 3%. Допустимая относительная влажность в жилой комнате составляет 60%, т.е. установлено превышение параметров влажности.

Во исполнение вынесенного министерством предписания № 248 от 28.10.2021 МУП МУО не предоставлена информация об осуществлении каких-либо мероприятий по выявлению и устранению причин повышенной влажности в квартире 149/1 пр. Коммунистический, д. 24 г. Горно-Алтайск.

В дополнениях от 27.01.2022 заявитель указал о том, что пункт 91 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов средь: обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21) имеет допустимые отклонения по влажности воздуха в жилых помещениях. Произведенные замеры параметров микроклимата показали, что влажность воздуха в пределах допустимых отклонений (допустимые отклонения могут составлять 7% и 15%).

Кроме того, в самих протоколах лабораторных испытаний Управления Роспотребнадзора по РА указана влажность с погрешностью измерения прибором +(-) 3,5%. В связи с тем, что при проведении измерений влажность в квартире не превысила 63,5%, заявитель считает, что управляющей организацией параметры микроклимата в квартире соблюдены. Более того, учитывая соблюдение температурного режима в квартире, указанные в предписании министерства №248 нарушения необоснованны.

В отзыве от 05.03.2022 Управление Роспотребнадзора Республики Алтай указало о том, что заведующим лабораторией ионизирующих и неионизирующих излучений, экспертом-физиком ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РА» ФИО7, 11.11.2021 с 16:00 до 17:00 в присутствии ФИО5, главного специалиста-эксперта УРПН по РА ФИО8, проведены замеры параметров микроклимата в жилом помещении по адресу: <...>/1.

Согласно протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» № П8919 от 16.11.2021, относительная влажность воздуха в жилых помещениях составила 62-63% (расширенная неопределенность измерения составила 3,5%), при гигиеническом нормативе для холодного периода года в жилых комнатах относительной влажности: оптимальная 30-45%, допустимая 30-60%.

Параметры микроклимата в жилом помещении (зал, спальня 1) по адресу: <...>/1; не соответствуют требованиям п. 91 (таблица 5.27) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В дополнениях от 09.03.2022 заявитель указал о том, что в акте проверки от 28.10.2021 не указаны сведения о том, какими именно измерительными приборами производилось измерение влажности и температуры, имеют ли данные приборы соответствующий сертификат, что предусмотрено п.6.8 ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные».

В акте проверки отсутствуют сведения о приложениях, соответственно сведения о поверке измерительных приборов, об актах замеров, об иных документах (в т.ч. документах Управления Роспотребнадзора по РА). В нарушение пп. «е» и пп. «ж» п. 11 Административного регламента, органом жилищного надзора указанные документы управляющей организации МУП «МУО» не представлены., что также является нарушением ч.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проверка была проведена без участия представителя управляющей компании.

Согласно распоряжению ФИО6 №1100 от 26.10.2021 проверка проводится в период с 27.10.2021 по 29.10.2021, срок проведения проверки - 3 рабочих дня. Все замеры, проведенные за пределами срока распоряжения, не могли войти в проверку и не могли быть использованы в качестве доказательств при оформлении акта проверки и вынесения предписания (пп. «д» п. 10 Административного регламента осуществления Министерством цифрового развития Республики Алтай лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Алтай, утвержденного приказом ГЖИ РА от 24.12.2014 №45).

Замеры, проведенные в проверяемом периоде (с 27.10.2021 по 29.10.2021), не могут быть приняты во внимание и не могут быть учтены для вынесения предписания, т.к. они проведены с нарушениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ст. 18), Административного регламента осуществления Министерством цифрового развития Республики Алтай лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Алтай, утвержденного приказом ГЖИ РА от 24.12.2014 №45 (в части проведения проверки в целом и замеров в частности - без участия представителя управляющей организации МУП «МУО» - пп. б п. 10 Административного регламента).

Довод ответчика о том, что причиной повышенной влажности в квартире №149/1 может являться нарушение теплового баланса из за недостатков системы отопления заявитель считает несостоятельным.

Согласно п.4.7 СанПин 2.1.2.2645-10 естественная вентиляция жилого помещения должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, либо специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. МКД, расположенный по адресу пр. Коммунистический д.24, является газифицированным и оборудован приточной вентиляцией.

Представитель Управления Роспотребнадзора Республики Алтай в судебное заседание (открыто 09.03.2022) не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, путем публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

Определением от 09.03.2022 суд объявил перерыв в судебном заседании до 16.03.2022.

Определением от 11.03.2022 (р/ч от 09.03.2022) произведена замена ответчика по делу №А02-1917/2021 – с Министерства цифрового развития Республики Алтай на Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай, в связи с образованием юридического лица - Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай и передачей ему функций ФИО6, перечисленных в пункте 1 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 17.11.2021 № 307-у, суд пришел к выводу о необходимости замены ответчика по делу №А02-1917/2021 с ФИО6 на его правопреемника - Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай, о чем вынесено определение.

После перерыва представитель Управления Роспотребнадзора Республики Алтай в судебное заседание (продолжено 16.03.2022) не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, путем публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным продолжить судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом дополнений.

Представитель ответчика в судебном заседании не признал заявленное требование, перечислил доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной на основании Приказа о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1100 от 26.10.2021, акта проверки от 28.10.2021 № 474, в котором отражены нарушения МУП МУО п. 91 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и п. 15 приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Министерством цифрового развития Республики Алтай выдано предписание № 245 от 28.10.2021 МУП МУО о выполнении мероприятий по выявлению и устранению причин высокой влажности воздуха в квартире, по адресу: <...>/1.

Не согласившись с указанным предписанием № 245 от 28.10.2021, МУП МУО обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4,5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ или Кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Кодекса, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493).

Согласно Положению о Министерстве цифрового развития Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай №350 от 12.12.2019, Министерство осуществляет полномочия по региональному государственному жилищному надзору (на момент вынесения предписания - 28.10.2021).

Таким образом, Министерство наделено полномочиями на вынесение оспариваемого предписания.

На основании Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 17.11.2021 № 307-у «О создании Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай и внесении изменений в приложение к Указу Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики от 22 октября 2014 года № 272-у» полномочия по региональному государственному жилищному надзору переданы Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является, в том числе управление им управляющей организацией, которая в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Суд, оценив доводы заявителя, считает их необоснованными.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 196 ЖК РФ указано, что предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из предписания № 248 от 28.10.2021 следует, что министерством при проверке установлены нарушения МУП МУО требований части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 91 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.21321 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с СанПиН 1.2.3685-21), пункта 15 приложения №1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Оспариваемое предписание содержит конкретные нарушения, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет контролируемому лицу - МУП МУО возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания (ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно ст. ст. 246, 247 Гражданского кодекса РФ, владение, пользование и распоряжение общим имуществом осуществляется по соглашению всех его участников.

Применительно к общему имуществу многоквартирного дома такое соглашение реализуется путем принятия решения общего собрания собственников помещений в доме (ст. 44 ЖК РФ).

В силу п. 6 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491), в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Одним из главных мероприятий по надлежащему содержанию указанных систем являются осмотры, которые могут быть очередные (плановые и сезонные), внеплановые (после происшествий и по обращениям (заявкам)). (Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,-проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Данная норма содержится и в п. 1.1. договора управления от 16.02.2017, заключенного МУП МУО с собственниками помещений многоквартирного дома по адресу пр. Коммунистический, д. 24 г. Горно-Алтайск. Между тем, повышенная влажность воздуха в помещении оказывает негативное воздействие на человека и его жизнедеятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно результатам, зафиксированным в экспертных заключениях от 21.10.2021 и от 16.11.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» параметры микроклимата в жилом помещении № 149/1 по адресу: <...> не соответствуют требованиям п. 91 (таблица 5.27) СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В акте проверки Министерства от 28.10.2021 № 474 отражено, что влажность воздуха - 72, 3%. Допустимая относительная влажность в жилой комнате составляет 60%, т.е. установлено превышение параметров влажности за пределами погрешности измерительного прибора, на которую ссылается заявитель (3,5%).

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» раздел VIII. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений, пункт 128: параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Гигиенические нормативы указаны в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением главный государственный санитарный врач Российской Федерации от 28.01.2021 N 2.

Оптимальные и допустимые нормы параметров микроклимата в обслуживаемой зоне (зоне обитания) помещений жилых зданий и общежитий указаны в таблице 5.27 СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно пункту 92 СанПиН 1.2.3685-21, при обеспечении показателей микроклимата в различных точках обслуживаемой зоны (зоны обитания) допускаются перепады/изменения параметров микроклимата в соответствии с таблицей 5.29. Следовательно, перепады/изменения параметров микроклимата допускаются в различных точках обслуживаемой зоны (зоны обитания) в пределах показателей, указанных в таблице 5.29, при условии, что параметры микроклимата во всех точках обслуживаемой зоны (зоны обитания) соответствуют гигиеническим нормативам.

Согласно протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» № П8919 от 16.11.2021, относительная влажность воздуха в жилых помещениях составила 62-63% (расширенная неопределенность измерения составила 3,5%), при гигиеническом нормативе для холодного периода года в жилых комнатах относительной влажности: оптимальная 30-45%, допустимая 30-60%.

Согласно ILAC-G8.09/2019 Руководство по правилам принятия решения и декларациям соответствия, для снижения вероятности принятия неверного решения о соответствии используются защитные полосы. Защитная полоса равна неопределенности измерения (3,5%). При использовании защитной полосы равной неопределенности измерения, вероятность ложного принятия решения < 2.5% (пункт 5.2).

Следовательно, параметры микроклимата в жилом помещении (зал, спальня 1) по адресу: <...>/1, не соответствуют требованиям п. 91 (таблица 5.27) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а выводы Министерства по результатам проверки и выданное предписание обоснованы объективными данными.

В отношении довода заявителя о проведении проверки, назначенной на 17:00 час. 27.10.2021 без участия представителя суд установил следующее.

Внеплановая, выездная проверка по адресу: <...>/1, проведена министерством в 17:00 час. 27.10.2021, согласно уведомлению о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № 344 от 26.10.2021.

Судом установлено, что управляющая компания извещена о проверке путем вручения нарочно через канцелярию (имеется отметка о получении). Довод о том, что проверка проведена ранее 17-00 ответчиком не подтверждается и не доказан иными материалами дела.

В материалы дела представлен акт повторного визуального осмотра от 11.11.2021, в соответствии с которым, представителем министерства совместно с представителями Роспотребнадзора по Республике Алтай и управляющей компании МУП МУО проведены повторные замеры параметров микроклимата по адресу: <...>/1, уже при участии представителя управляющей компании. Несмотря на то, что указанный акт осмотра составлен за пределами сока проверки, суд полагает возможным оценивать его как доказательство, дополнительно подтверждающее полученные при проверке данные.

Относительно довода заявителя в отношении отсутствия сведений об измерительных приборах, с помощью которых измерялась влажность и температура в квартире по адресу <...>/1 в деле имеются сведения о результатах проверки средств измерений, включенных в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, о пригодности использованных при проверке измерительных приборов, которые суд полагает достаточными.

Исходя из того, что обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на МУП МУО, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания нормам жилищного законодательства, об исполнимости, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд отказывает управляющей организации в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.



Судья

И.В. Окунева