Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А75-2953/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2953/2018
15 мая 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования г. Ханты-Мансийск (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения – 628002, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  о признании  незаконным предписания от 08.02.2018 № ХМ-30,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.04.2018, от административного органа – ФИО3 по доверенности от 15.01.2018 года

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие «Жилищно- коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее – заявитель, предприятие, МП «ЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании предписания № ХМ-30 от 08.02.2018 Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – орган контроля).

Заявленные требования мотивированы недоказанностью нарушений по вине предприятия, неисполнимостью предписания, а так же незаконностью возложения на предприятие обязанности по устранению строительных недостатков, допущенных застройщиком при строительстве многоквартирного дома.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель органа контроля в судебном заседании возражал относительно заявления по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 56-59). В обоснование возражений указал, что управляющие организации обязаны проводить проверки исправности инженерных систем многоквартирного дома и принимать меры для устранения неисправностей.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что на основании протокола собрания собственников многоквартирного дома (далее – МКД) от 29.05.2015 предприятие осуществляет управление многоквартирным домом № 10 на ул. Лермонтова в г. Ханты – Мансийске.

На основании приказа от 02.02.2018 должностным лицом органа контроля в отношении МП «ЖКУ» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля и проверки фактов, изложенных в обращении собственника жилого помещения в МКД о присутствии запаха канализации в квартирах, а так же о несоответствии качества коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, о чем составлен акт от 08.02.2018 № ХМ-30.

В результате проверки установлено, что в квартирах № 38, № 48 присутствует запах канализации. При осмотре канализационных труб (фановых стояков), расположенных в чердачном помещении дома, выявлено, что в местах стыковки соединения имеются образования льда в больших количествах, присутствует запах канализации. При проверке журнала обращений собственников жилых помещений установлено, что 02.02.2017, 19.02.2017 и 04.05.2017 регистрировались заявки о наличии запаха канализации в жилых помещениях. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предприятием требований Правил № 491 в части содержания общего имущества, а так же требований пунктов 5.8.1, 5.8.3 ПиН ТЭЖФ, пункта 18 Минимального перечня.

В целях устранения выявленных нарушений предприятию выдано предписание в срок до 15.03.2018 установить и устранить причины образования наледи  на стыках фановых стояков в чердачном помещении, наличия запаха канализации  в квартирах многоквартирного дома № 10 по ул. Лермонтова в г. Ханты – Мансийске.

Названное предписание оспорено МП «ЖКУ» в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами  1.7, 2.3 порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.08.2013 № 325-п, государственный жилищный надзор на территории автономного округа осуществляется Службой жилищного и строительного надзора автономного округа (далее - орган государственного жилищного надзора) посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований. Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что должностные лица Службы жилищного и строительного надзора наделены полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, а так же о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 161 названного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе. Пунктом 11 названных Правил установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11 (1) Правил № 491).

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, управляющая организация обязана проводить контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации, а так же контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Перечисленными нормами права всесторонне подтверждаются обязанности предприятия контролировать исправность системы внутренней канализации и канализационной вытяжки, в связи с чем предписание СЖСН выдано надлежащему лицу в целях устранения нарушений.

Отсутствие в спорном правоотношении лабораторных исследований воздуха не исключает факт неисправности канализационной вытяжки, так как такой факт установлен органом контроля в результате визуального обследования. Кроме того наличие в жилых помещениях канализационных запахов недопустимо независимо от их концентрации, в связи с чем отсутствие лабораторного анализа воздуха в спорном правоотношении не имеет существенного значения.

Доводы предприятия о незаконности возложения на управляющую организацию обязанностей по устранению строительных недостатков, допущенных застройщиком при строительстве многоквартирного дома, не влекут недействительность оспоренного предписания.

Согласно Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом , утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; е) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом.

Из приведенных норм права следует, что управляющая компания при выявлении фактов ненадлежащего выполнения работ и услуг вправе вести претензионно – исковую работу в целях понуждения исполнителей услуг к устранению допущенных недостатков, а так же вправе взыскать причиненные убытки при устранении выявленных недостатков самостоятельно.

Отсутствие в предписании конкретных действий и работ в целях устранения выявленных нарушений в спорном правоотношении не свидетельствует о неисполнимости такого предписания. Права и обязанности управляющей компании предусмотрены нормативными правовыми актами и договором управления МКД. При осуществлении предпринимательской деятельности предприятие вправе самостоятельно принимать решения, направленные на исполнение обязательств. При этом отсутствие в предписании перечня конкретных действий не может толковаться как ограничение полномочий предприятия.

На основании изложенного суд пришел к убеждению, что выводы Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о нарушениях при управлении многоквартирным домом № 10 по ул. Лермонтова в г. Ханты - Мансийске  основаны на нормах закона, в связи с чем предписание об устранении таких нарушений является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает оспоренное предписание законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

            Обеспечительные меры по делу № А75-2953/2018, принятые определением от 06.03.2018, отменить.

            Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                  А. Н. Заболотин