Решение от 11 января 2023 г. по делу № А06-8788/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8788/2021
г. Астрахань
11 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань"

о признании незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» №р-10-02-1089 от 04.06.2021 г. «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Ивановской, 2 в Советском районе для эксплуатации склада»;

об обязании Управления муниципального имущества администрацииМуниципального образования «Город Астрахань» в течение 30 дней со дня вступлениярешения арбитражного суда в законную оформить решение об утверждении схемырасположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительномсогласовании предоставления ФИО2 в аренду на 49лет земельного участка площадью 5400 кв.м. по ул. Ивановской, 2 в Советском районе города Астрахани, для эксплуатации склада со следующими координатами:


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м



X
Y


1
2

3

н1

417845,94

2218531,73


н2

417801,80

2218651,48


н3

417791,69

2218644,23


н4

417787,92

2218649,48


н5

417763,99

2218630,12


н6

417762,45

2218628,48


н7

417761,66

2218624,33


н8

417762,74

2218618,97


н9

417799,72

2218530,57


н1

417845,94

2218531,73



при участии:

от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности 30АА1240260 от 04.07.2022;

от заинтересованного лица – не явился, извещено.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", с учетом уточнений (т. 1, л.д. 98),

о признании незаконным распоряжения Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» №р-10-02-1089 от 04.06.2021 «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Ивановской, 2 в Советском районе для эксплуатации склада»;

об обязании Управление муниципального имущества администрацииМуниципального образования «Город Астрахань» в течение 30 дней со дня вступлениярешения арбитражного суда в законную оформить решение об утверждении схемырасположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительномсогласовании предоставления ФИО2 в аренду на 49 лет земельного участка площадью 5400 кв.м. по ул. Ивановской, 2 в Советском районе города Астрахани, для эксплуатации склада со следующими координатами:


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м



X
Y


1
2

3

н1

417845,94

2218531,73


н2

417801,80

2218651,48


н3

417791,69

2218644,23


н4

417787,92

2218649,48


н5

417763,99

2218630,12


н6

417762,45

2218628,48


н7

417761,66

2218624,33


н8

417762,74

2218618,97


н9

417799,72

2218530,57


н1

417845,94

2218531,73



Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени предварительного судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

Суд, в отсутствие возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Представителем заявителя в порядке статьи 49 АПК РФ устно заявлено уточнение второй заявленных требований, представитель заявителя просит суд обязать Управление муниципального имущества АдминистрацииМуниципального образования «Город Астрахань» в течение 30 дней со дня вступлениярешения арбитражного суда в законную оформить решение об утверждении схемырасположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительномсогласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка площадью 5400 кв.м. по ул. Ивановской, 2 в Советском районе города Астрахани, для эксплуатации склада, без указания срока аренды, со следующими координатами:


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м



X
Y


1
2

3

н1

417845,94

2218531,73


н2

417801,80

2218651,48


н3

417791,69

2218644,23


н4

417787,92

2218649,48


н5

417763,99

2218630,12


н6

417762,45

2218628,48


н7

417761,66

2218624,33


н8

417762,74

2218618,97


н9

417799,72

2218530,57


н1

417845,94

2218531,73



Судом уточнение заявленных требований принято.

Представитель заявителя просит суд удовлетворить уточненные заявленные требования полностью по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое помещение площадью 160,2 кв.м. с кадастровым номером 30:12:030116:650 с видом разрешенного использования - складское, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1, л.д. 36).


Здание расположено на земельном участке площадью 101130 кв.м. с кадастровым номером 30:12:030116:22 с видом разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений комбината, расположенном по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Ивановская, 2 (т. 1, л.д. 80).


Желая воспользоваться исключительным правом, предоставленным частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам на приобретение в аренду земельного участка, расположенного под зданием, Заявитель 25.05.2021 обратился в Управление муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением в порядке статьи 39.15 ЗК РФ об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5400 кв.м. в аренду сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 19).


Распоряжением Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» №р-10-02-1089 от 04.06.2020 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка заявителю было отказано в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, образованием земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель; обращением с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность границ испрашиваемого земельного участка (т. 1, л.д. 37).


Заявитель не согласился с указанным выше распоряжением органа местного самоуправления и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, с учетом уточнений.


Суд считает уточненные требования заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.


В силу части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Из указаний Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N8536/13 по делу №А40-45759/12-135-444 следует, что согласно положениям статьи 36 (ныне статья 39.20) ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий. По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.


Статьей 39.16 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, названной статьей установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, связанные с величиной площади выкупаемого земельного участка:

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса

(п. 16 ст.39.16 ЗК РФ);

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п.25 ст.39.16 ЗК РФ).


По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 17.06.2022 производство по делу №А06-8788/2021 судом приостанавливалось в с назначением по делу судебной экспертизы, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Гео-Граф» ФИО4 (т. 1, л.д. 157 – 159)..


На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

Определить и обосновать в соответствии с требованиями действующего законодательства координаты и площадь земельного участка, необходимую и достаточную для эксплуатации объекта недвижимости – нежилого помещения площадью 160,2 кв.м. с кадастровым номером: 30:12:030116:650 с видом разрешенного использования – складское, расположенного по адресу: <...>

Проведенной по делу судебной экспертизой установлено, что необходимая и достаточная площадь для эксплуатации вышеуказанного складского здания для организации работы открытых складов составляет 5400 кв. м, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка в следующих координатах (т. 2, л.д. 29 – 39):


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м



X
Y


1
2

3

н1

417845,94

2218531,73


н2

417801,80

2218651,48


н3

417791,69

2218644,23


н4

417787,92

2218649,48


н5

417763,99

2218630,12


н6

417762,45

2218628,48


н7

417761,66

2218624,33


н8

417762,74

2218618,97


н9

417799,72

2218530,57


н1

417845,94

2218531,73



Нарушений в ходе проведения экспертизы судом не установлено. Заключение эксперта сторонами не оспорено, возражений по итогам проведения экспертизы суду также не представлено.


Таким образом, основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставлению в аренду земельного участка,, выраженные в обжалуемом по делу распоряжении Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» №р-10-02-1089 от 04.06.2021 противоречат вышеприведенным нормам, заключению эксперта, обстоятельствам и материалам дела.


В связи с чем, оспариваемое распоряжение Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» подлежит признанию незаконным, как нарушающее права заявителя в его экономической сфере деятельности.


В связи с признанием незаконным оспариваемого по делу распоряжения на Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» подлежит возложению обязанность в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную оформить решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка площадью 5400 кв.м. по ул. Ивановской, 2 в Советском районе города Астрахани, для эксплуатации склада со следующими координатами:


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м



X
Y


1
2

3

н1

417845,94

2218531,73


н2

417801,80

2218651,48


н3

417791,69

2218644,23


н4

417787,92

2218649,48


н5

417763,99

2218630,12


н6

417762,45

2218628,48


н7

417761,66

2218624,33


н8

417762,74

2218618,97


н9

417799,72

2218530,57


н1

417845,94

2218531,73



В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.


Как следует из материалов дела, заявителем при подаче настоящего заявления уплачена государственная пошлина в сумме 600 рублей, что подтверждается платежным поручением № 483 от 06.09.2021 (т. 1, л.д. 6).

Согласно статье 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено соответствующей главой данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Учитывая, что заявитель является физическим лицом, а при подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта им уплачена государственная пошлина в сумме 600 рублей, то есть в большем размере, чем это предусмотрено налоговым законодательством, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит возврату ФИО2 из федерального бюджета.

На основании пункта 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 года №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» денежные суммы, причитающиеся эксперту, согласно части 1 статьи 109 АПК РФ выплачиваются после выполнения им своих обязанностей в связи с производством экспертизы, за исключением случаев применения части 6 статьи 110 Кодекса. Перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение экспертов.

В связи с удовлетворением заявленных требований на экспертного заключения, составленного по результатам судебной экспертизы, на Финансово – экономический отдел арбитражного суда Астраханской области подлежит возложению обязанность перечислить экспертной организации - Обществу с ограниченной ответственностью «Гео-Граф» денежные средства с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области в сумме 70 000 рублей, поступившие по платежному поручению от 09.06.2022 № 1234 за проведение судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» №р-10-02-1089 от 04.06.2021 «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Ивановской, 2 в Советском районе для эксплуатации склада».


Обязать Управление муниципального имущества АдминистрацииМуниципального образования «Город Астрахань» в течение 30 дней со дня вступлениярешения арбитражного суда в законную оформить решение об утверждении схемырасположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительномсогласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка площадью 5400 кв.м. по ул. Ивановской, 2 в Советском районе города Астрахани, для эксплуатации склада со следующими координатами:


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м



X
Y


1
2

3

н1

417845,94

2218531,73


н2

417801,80

2218651,48


н3

417791,69

2218644,23


н4

417787,92

2218649,48


н5

417763,99

2218630,12


н6

417762,45

2218628,48


н7

417761,66

2218624,33


н8

417762,74

2218618,97


н9

417799,72

2218530,57


н1

417845,94

2218531,73



Взыскать с Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 300 рублей, перечисленную по платежному поручению от 06.09.2021 № 483.

Финансово – экономическому отделу арбитражного суда Астраханской области перечислить экспертной организации - Обществу с ограниченной ответственностью «Гео-Граф» денежные средства с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области в сумме 70 000 рублей, поступившие по платежному поручению от 09.06.2022 № 1234 за проведение судебной экспертизы.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов