Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А40-76317/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-76317/21-33-574
г. Москва
17 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Иркутской области

к ответчику: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 29.03.2021 № АП-38/03/420

При участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 29.03.2021 № АП-38/03/420 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

От заинтересованного лица поступил отзыв.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.г 7.1.2.6, 7.1.2.14, 7.1.3 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), в соответствии Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено следующее:

15.03.2021 в 14 час. 07 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного орган (664011, <...>) в результате анализа документов от АО «Почта России» (вх. о 15.03.2021 № 2945/38), полученных по запросу Управления Роскомнадзора по Иркутской области (далее Управление) по обращению ФИО2 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи, обнаружен осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионны требований, предусмотренных п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018 - оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Минкомсвязи России о 31.07.2014 №234.

В период рассмотрения обращения ФИО2 обнаружено, что регистрируемое почтовое отправление (РПО) № ZF307344295HK, адресованное в адрес ФИО2, утрачено оператором почтовой связи АО «Почта России».

По информации АО «Почта России» (вх. от 15.03.2021 № 2945/38) РПО № ZF307344295HK является простым международным почтовым отправлением. 11.12.2021 МПО прибыло в ОПС Иркутск 664011, в дальнейшем возврате и вручении адресату не значится, что равнозначно его утрате.

Согласно абзацу 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

В соответствии с абзацем 4 ст. 14 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

На основании пп. «в» п. 46 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 19.11.2020) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны:

а)пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б)обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в)обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г)оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д)соблюдать тайну связи.

На основании п. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 ФГУП «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователю в части доставки (вручения) почтовых отправлений в соответствии с нормативными актам регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушая:

-пп. «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 №234;

-абзац 4 ст. 14, абзац 1 ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ;

-п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.Соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) при оказания услуг почтовой связи, тем самым допустив нарушение лицензионных требований, а именно: лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

АО «Почта России» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и нор нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то врем возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом данном случае осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Административное правонарушение, совершенное АО «Почта России», заключается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей.

Достаточные данные, указывающие на состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенного АО «Почта России», были установлены Управлением Роскомнадзора по Иркутской области 27.01.2021 в 13 час. 55 мин. (местного времени).

По выявленному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора ФИО3 в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, ст. 28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отсутствие законного представителя АО «Почта России» генерального директора АО «Почта России» ФИО4, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления настоящего протокола об административном правонарушении, врученным адресату в соответствии, с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ - составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 29.03.2021 г. № АП-38/03/420 (оригинал прилагается), по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности (оказание услуг почтовой связи).

Административное правонарушение выражается в осуществлении предпринимательской деятельности, заключающейся в оказании услуг почтовой связи, с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением - лицензией № 162571 (п. 5).

В соответствии с п. 5 № 162571 Лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 г., лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.

Место совершения административного правонарушения: адрес местонахождения АО «Почта России» 131000, <...>.

АО «Почта России» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо - АО «Почта России» совершило административное правонарушение, за которое ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом соблюдение лицензионных условий является обязательным.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Иркутской области г. Иркутск (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет

04341А20350

ИНН

3808108956

КПП

380801001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ г. Иркутск

БИК

012520101

Единый

40102810145370000026

казначейский счет

Казначейский счет

03100643000000013400

ОКТМО

25701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000032818346

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина