Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А32-10525/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-10525/2018
г. Краснодар
20 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2018.

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 20.06.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Караван 1», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании недействительными предписаний № 1, № 2, акта проверки исполнения предписания от 27.02.2018,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 19.03.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 12.02.2018;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Караван 1», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям) о признании недействительными предписаний Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – административный орган) № 1, № 2.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что общество обращалось в административный орган с заявлением о согласовании замены транспортных средств (уведомление от 06.12.2017 № 87) на маршруте № 35. Кроме того, у административного органа отсутствуют доказательства осуществления перевозки пассажиров транспортными средствами, не оснащенными оборудованием ГЛОНАСС.

Представитель административного органа в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал. Так указал, что факт подачи обществом заявления в административный орган о согласовании замены транспортных средств не может однозначно гарантировать согласование всех транспортных средств, следовательно, выпуск на линию таких транспортных средств, которые не включены в договор, является нарушением договора. Кроме того, в день проведения контрольных мероприятий установлено, что на транспортных средствах общества не передавались навигационные данные посредством бортовых блоков системы ГЛОНАСС.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что на основании бессрочной лицензии от 01.06.2011 № АСС-23-147257 общество с ограниченной ответственностью «Караван 1» осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

15.08.2011 между администрацией муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Караван 1» (далее – перевозчик) заключен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения № 035-2/2011 (далее – договор), согласно которому в соответствии с протоколом № 1-2/2011 рассмотрения заявок на участие в конкурсе, допуска перевозчика, подавшего заявку на участие в конкурсе, к участию в конкурсе, признании такого перевозчика участником конкурса от 02.08.2011 администрация поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршруту, указанному в приложении № 1 к настоящему договору, которое содержит указание на наименование, количество, тип, категорию, класс транспортного средства, а также расписание движения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам, которое является неотъемлемой частью настоящего договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения.

Согласно пункту 2.2.1 администрация в пределах имеющихся полномочий имеет право контролировать деятельность перевозчика в части выполнения им договорных обязательств по маршруту № 35.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в ходе проведения контрольных мероприятий за выполнением обществом условий договора установил:

1. В нарушение пункта 1 договора допускается выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 35, что подтверждается актом выявленных нарушений договорных обязательств от 22.12.2017 № 1259;

2. В нарушение пункта 2.3.1 договора для осуществления пассажирской перевозок по автобусному маршруту № 35 используются транспортные средства с государственными знаками О659СН, В156КУ, В890НА, Е543ММ, не предусмотренные договором, что подтверждается актом выявленных нарушений договорных обязательств от 22.12.2017 № 1259;

3. В нарушение пункта 2.3.22 неисправны или отсутствуют блоки спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортных средствах с государственными регистрационными знаками В890НА, Е853МС, Н665КЕ, Р067РС, что подтверждается актом выявленных нарушений договорных обязательств от 22.12.2017 № 1259.

Административный орган вынес предписание № 1, согласно которому предписывает обществу с ограниченной ответственностью «Караван 1»:

- обеспечить выпуск на линию транспортных средств в соответствии с количеством графиков, предусмотренных договором, до 09.01.2018;

- прекратить использование транспортных средств с государственными регистрационными знаками О659СН, В156КУ, В890НА, Е543ММ, не предусмотренных условиями договора, до 22.01.2018;

- обеспечить работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, установленной на подвижном составе автобусного маршрута № 35, до 22.01.2018.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в ходе проведения контрольных мероприятий за выполнением обществом условий договора установил:

1. В нарушение пункта 2.3.1 договора для осуществления пассажирской перевозок по автобусному маршруту № 35 используются транспортные средства с государственными знаками Е543ММ, Т928МЕ, К632СР, О659СН, Х896ХЕ, В890НА, Е421СМ не предусмотренные договором, что подтверждается актом выявленных нарушений договорных обязательств от 15.01.2018 № 0008.

Административный орган также вынес предписание № 2, согласно которому предписывает обществу с ограниченной ответственностью «Караван 1»:

- прекратить использование транспортных средств, не предусмотренных условиями договора, в том числе с государственными регистрационными номерами Е543ММ, Т928МЕ, К632СР, О659СН, Х896ХЕ, В890НА, Е421СМ, до 22.01.2018.

Не согласившись с предписанием № 1 в части пунктов 2, 3, предписанием № 2, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Судом установлено, что заявителем не оспаривается пункт 1 предписания № 1, а именно, что допускается выпуск на линию транспортных средств в объеме, превышающем утвержденное количество графиков на автобусном маршруте № 35.

В остальной части заявленные требований удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Порядок и условия организации и осуществления пассажирских перевозок, определение обязанностей и прав перевозчиков и пассажиров в Краснодарского крае регулируются Законом Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее – Закон № 193-КЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 9 Закона № 193-КЗ Органы местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае в пределах своей компетенции:

- осуществляют руководство транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, координируют работу иных транспортных предприятий и организаций, а также предпринимателей, обслуживающих пассажиров в пределах муниципального образования.

В соответствии со статьей 4.8 Закона 193-КЗ специально уполномоченные органы в области организации транспортного обслуживания населения, осуществляющие в соответствии со своей компетенцией контроль за выполнением регулярных пассажирских перевозок:

1) принимают решения об обязательном оснащении транспортных средств перевозчика оборудованием, предназначенным для технического обеспечения контроля за осуществлением регулярных пассажирских перевозок;

2) требуют от перевозчика отчеты о предоставленных транспортных услугах;

3) выдают перевозчику обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок;

4) составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Краснодарского края "Об административных правонарушениях".

Контроль за выполнением регулярных пассажирских перевозок осуществляется в виде регулярного контроля за работой пассажирского транспорта на маршруте (линейный контроль) и контроля за выполнением перевозчиком условий государственного (муниципального) контракта либо условий, определенных свидетельством об осуществлении перевозок, в соответствии с федеральным законодательством в сфере осуществления регионального (муниципального) контроля.

Порядок осуществления линейного контроля и контроля за выполнением перевозчиком условий государственного (муниципального) контракта либо условий, определенных свидетельством об осуществлении перевозок, а также лица, уполномоченные на осуществление данных видов контроля, устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующего специально уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения или специально уполномоченного органа местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения в соответствии с их компетенцией.

При проведении линейного контроля осуществляется проверка:

1) степени подготовки транспортных средств, их внутреннего и внешнего оформления и экипировки; соблюдения требований к конструкции и оснащению транспортных средств, предусмотренных заводом-изготовителем и иной нормативно-технической документацией;

2) соблюдения расписания и схемы маршрута движения транспортных средств;

3) наличия и правильности оформления соответствующей документации, в том числе билетно-учетного листа, а также билетной продукции;

4) выполнения водителями, кондукторами и другими линейными работниками своих должностных обязанностей;

5) состояния линейных объектов, соблюдения требований к оборудованию остановочных пунктов пассажирского транспорта;

6) выполнение иных установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края требований, предъявляемых к перевозчику.

Контроль за выполнением перевозчиком условий ранее заключенных и продолжающих действовать договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, в том числе в процессе выполнения регулярных перевозок, осуществляется соответствующим специально уполномоченным органом, с которым данный договор был заключен, до окончания срока действия данного договора в порядке, установленном этим органом.

В целях реализации положений статьи 4.8 Закона № 193-КЗ постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.12.2015 № 8468 утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением перевозчиком условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, проведения линейного контроля (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка органом администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением регулярных пассажирских перевозок, является Департамент транспорта и организации дорожного движения администрации муниципального образования город Краснодар

В соответствии с пунктами 25, 28 Порядка при обнаружении нарушения условий Договора контролер разъясняет водителю, какое нарушение условий Договора допущено, в чем оно заключается, и составляет акт выявленных нарушений договорных обязательств по форме согласно приложению к Договору.

При проведении контрольных мероприятий за соблюдением условий Договора на линии (маршруте) также может проводиться визуальный мониторинг работы перевозчиков на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 31 Порядка в случае установления в ходе анализа работы перевозчика по итогам визуального мониторинга фактов нарушения перевозчиком условий Договора, контролером составляется акт. Копия акта направляется (вручается) перевозчику в течение рабочего дня, следующего за днем составления.

В силу пунктом 45, 46 Порядка по результатам проведения Департаментом мероприятий по контролю за соблюдением Договора, в случае выявления нарушений условий Договора, Департамент выдает перевозчику обязательные к исполнению Предписания по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

Основаниями для направления перевозчику Предписания являются обстоятельства, установленные:

- актами;

- постановлениями по делам об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 54, 55, 57 Порядка в целях обеспечения контроля за безусловным исполнением выданного Предписания Департамент вправе:

- не позднее двадцати рабочих дней со дня окончания установленного на исполнение Предписания срока осуществить фактическую проверку исполнения Предписания;

- обязать перевозчика в установленный срок направить транспортное средство на осмотр по адресу, указанному в Предписании (в случае если Предписание направлено в целях устранения нарушений, касающихся степени подготовки транспортных средств, их внутреннего и внешнего оформления и экипировки; соблюдения требований к конструкции и оснащению транспортных средств, предусмотренных заводом-изготовителем и иной нормативно-технической документацией).

По результатам контроля за исполнением Предписания контролером составляется акт проверки исполнения Предписания по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Под неисполнением в срок Предписания понимается исполнение Предписания частично, уклонение от его исполнения, непредставление (несвоевременное представление) документов, подтверждающих исполнение Предписания, отказ перевозчика от фактической проверки исполнения Предписания, отказ перевозчика от направления транспортного средства на осмотр.

В материалы дела представлен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения от 15.08.2011 № 035-2/2011, заключенный между администрацией муниципального образования город Краснодар и обществом с ограниченной ответственностью «Караван 1».

Согласно пункту 2.3.1 указанного договора перевозчик обязуется выполнять условия договора по осуществлению регулярных пассажирских перевозок собственными или находящимся во владении и (или) пользовании на ином законном основании транспортными средствами (основными или резервными), имеющими соответствующую документацию согласно требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2.4.5 перевозчик имеет право по согласованию с администрацией заменить транспортное средство, работающее на маршруте и указанное в приложении № 1 к договору.

Как следует из представленных в материалы дела дополнительных соглашений к договору от 25.12.2015 № 21, от 13.03.2017 № 24, от 14.12.2017 № 25 транспортные средства с государственными регистрационными знаками В890НА, Е853МС, Н665КЕ, Р067РС, Е543ММ, Т928МЕ, К632СР, О659СН, Х896ХЕ, Е421СМ используются обществом при осуществлении маршрута № 35 без их включения в соответствующий перечень, что заявителем не оспаривается.

Однако судом не принимается довод общества о том, что им подавалось заявление о согласовании замены транспортных средств (уведомление от 06.12.2017 № 87) на маршруте № 35, следовательно, использование указанных транспортных средств законно. Факт подачи обществом заявления в административный орган о согласовании замены транспортных средств не может однозначно гарантировать согласование всех транспортных средств, следовательно, выпуск на линию таких транспортных средств, которые не включены в договор, является нарушением договора. Кроме того, вышеуказанные транспортные средства, за исключением транспортных средств с государственными знаками В156КУ, Х896ХЕ, включены перечень муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар и графиков движения, обсуживаемых обществом с ограниченной ответственностью «Караван 1», что подтверждается дополнительным соглашением к договору от 12.04.2018 № 26.

Согласно пункту 32 Порядка технический контроль за соблюдением Договоров осуществляется Департаментом с использованием программного комплекса муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "Центр мониторинга окружающей среды и транспорта", взаимодействующего с оборудованием, предназначенным для технического обеспечения контроля за осуществлением регулярных пассажирских перевозок с помощью спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 2.3.22 договора перевозчик обязуется в течение одного месяца с момента заключения договора оборудовать транспортные средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, предназначенной для технического обеспечения контроля за осуществлением перевозчиком регулярных пассажирских перевозок, и обеспечить функционирование такой аппаратуры на протяжении всего срока действия договора при выполнении перевозок.

Заявитель в материалы дела представил договор на поставку, установку и сервисное обслуживание навигационного оборудования ГЛОНАСС от 01.07.2016 № 20, заключенный с ООО «Дом», а также справку от 17.01.2017 № 1, согласно которой на транспортные средства общества установлены 49 бортовых навигационных блоков ГЛОНАСС.

Однако согласно письмам муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» при проведении технического контроля установлено, что на транспортных средствах с государственными регистрационными знаками В890НА (письмо № 03/1277), С853МС (в предписании указано Е853МС в связи с технической ошибкой департамента, письмо № 1827) 22.12.2017 на маршрут № 35 не поданы, в базе данных навигационной информационной системы транспортного комплекса города Краснодар не числятся. Транспортные средства с государственными регистрационными знаками Н665КЕ, Р067РС в наряд на 22.12.2017 на маршрут № 35 не поданы. На данных транспортных средствах были установлены бортовые навигационные блоки, которые на момент проведения технического контроля не передавали навигационные данные.

Таким образом, выданные административным органом предписания являются законными и не нарушающими законные права и интересы общества.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.М. Шкира