Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А07-7088/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7088/2017
г. Уфа
29 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е.Г. при ведении протокола помощником судьи Ганеевым Р.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя Симоненко Романа Бахытжановича (ОГРНИП 311028020700280)

к Администрации городского округа г.Уфа РБ (ОГРН 1050204343474)

Третье лицо: АО «ПромЖД-Гарант», ОАО «РЖД» Башкирский регион Куйбышевской железной дороги

о признании права собственности на железнодорожный путь необщего пользования

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 02 АА 2991080от 29.04.2015г.(лист дела 16)

от ответчика – ФИО3 представителя по дов. № 01-05-1648/13 от 19.06.2017

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч. 4 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещения направляются арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

От третьего лица ОАО «РЖД» поступил отзыв.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика просила в иске отказать.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец), принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной базы, общей площадью 5139 кв.м, кадастровый номер 02:55:030312:262, расположенный по адресу: г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Путейская, д.25, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 04 АЕ № 104606 от 14.05.2014г.

На указанном земельном участке находятся железнодорожные пути (№ 1, № 2), также принадлежащие истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 04 АЕ № 104607 от 14.05.2014г. и серии 04 АЕ № 104608 от 14.05.2014г. соответственно. Указанные железнодорожные пути были приобретены у ООО «ПромЖД-Гарант» по договору об отступном от 06.05.2014г.

Ввиду производственной необходимости за счет собственных средств и с целью использования в производственной деятельности, был построен третий железнодорожный путь необщего пользования (далее по тексту - ж.д. путь н/п), примыкающий к железнодорожному пути необщего пользования № 2. Данный ж.д. путь н/п не является частью железнодорожного пути общего пользования (лист 14 тех.паспорта).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» железнодорожные пути необщего пользования -железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 1.9 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей не общего пользования, утверждённых приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 №26, каждый железнодорожный путь не общего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, иных обустройств и механизмов для погрузки, выгрузки, очистки и т.п. вагонов.

Технический паспорт железнодорожных путей необщего пользования инв. № 0468-2015-ТП, оформлен и выдан ООО Научно-производственное предприятие СИГМА.

В тех. паспорте содержится указание на место примыкания спорного ж.д. пути н/п -стрелочный перевод № 728А, находящийся на пути инв. № 100901, лит. ХV1а (ветвевладелец ФИО1), общее примыкание к станции Бензин Кбш.Ж.Д.

В указанном техпаспорте отражены технические характеристики ж.д. пути н/п, в том числе: рельсы (использованные при строительстве) типа Р-50, Р-65, при 157 шт. шпалах. Полная длина спорного ж.д. пути н/п составляет 119,5 м (лист 4 тех.паспорта).

С целью обследования и дачи оценки технического состояния железнодорожных путей необщего пользования, для выявления отступлений от норм содержания и имеющихся дефектов, угрожающих безопасности движения поездов, соответствия объекта предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, нормативно-технической документации и Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, ООО НПФ «Строй-Элемент» СРО П-175-7449093677-01, был составлен технический отчет.

Из вышеуказанного технического паспорта железнодорожных путей необщего пользования и Технического отчета от 16.02.2016г. следует, что железнодорожные пути необщего пользования представляют собой сложное инженерное сооружение, неотъемлемой частью которого являются земляное полотно, балластный слой, рельсовые пути общей длиной 470,3 м, состоящие из рельс типа Р43, Р50, Р65 и шпал деревянных (кол-во 540 шт.), рельсовые скрепления, стрелочные переводы № 713, № 728, № 728А, марка крестовин стрелочных переводов Р50 1/9, полная длина 31,06 п.м. каждый перевод / (согласно ведомости стрелочных переводов - лист 8 тех.паспорта).

На основании результатов обследования железнодорожных путей владелец ФИО1 по ст. Бензин Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», состояние железнодорожных путей № 1,2,3 стрелочных переводов № 713, 728, 728 А, водопропускной трубы Д-0,8 м признано удовлетворительным и обеспечивающим эксплуатацию со скоростью движения маневровых составов до 25 км/час.

Таким образом, спорный железнодорожный путь необщего пользования представляет собой сложное сооружение, характеризующееся определённым месторасположением (связью с конкретным земельным участком), обеспечивающим связь с железнодорожными путями общего пользования в установленном месте. В случае демонтажа железнодорожного полотна сам по себе железнодорожный путь как возможность обслуживания конкретных объектов будет утрачен, а установленный в другом месте подъездной путь будет являться иным объектом недвижимого имущества, имеющим иные характеристики.

В соответствии с п. 1.7. Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 № 26, на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования.

Инструкция регулирует порядок использования пути.

Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования утверждена и согласована 23.11.2015г.

Спорный железнодорожный путь необщего пользования поставлен на государственный кадастровый учет. Получен Кадастровый паспорт сооружения.

Согласно выводам отчета ГУП «Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан» по материалам обследования железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к станции «Химическая» ООО «Вираж» общее примыкание к станции Бензин КБШ.Ж.Д, ж.д. путь н/п не является непосредственным источником угрозы жизни и здоровья населения и персонала организации. Возможные описанные источники воздействия объекта на комфорт и здоровье населения и окружающую среду связаны с эксплуатацией подвижного состава с использованием рассматриваемого участка железнодорожных путей. Железнодорожный путь необщего пользования может эксплуатироваться при соблюдении существующих требований к эксплуатации и ремонту железнодорожных путей и подвижного состава.

В соответствии с письмом МБУ «Управление пожарной охраны городского округа город Уфа Республики Башкортостан» исх. № 6-536 от 20.12.2016г. спорный ж.д. путь н/п соответствует требованиям пожарной безопасности.

Согласно справке Приволжского Управления Государственного железнодорожного надзора № 1-3/3059 от 21.11.2016г. железнодорожный путь № 3 (в том числе) может использоваться по назначению.

Администрация городского округа город Уфа РБ (ответчик) письмом от 15.03.2017г. № 714/ОГК отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Указав, что объект, построенный без разрешения на строительство, согласно ст.222 ГК РФ, является самовольной постройкой, оформление прав на которую производится в судебном порядке.

Ссылаясь на наличие предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для признания права собственности на возведённый объект, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения.

Защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возражая по заявленным требованиям, ответчик заявил, что порядок обращения за получением разрешения на строительство установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, утвержденным Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № 2908 от 28.06.2012 г. и Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ № 5657 от 21.12.2012 г. Отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение Истца уполномоченный орган в установленном законом порядке за получением разрешения на строительство, в также доказательства того, что ему необоснованно было отказано в выдаче соответствующих документов.

Следует учитывать, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:030312:262, согласно Истцом представленному свидетельству от 14.05.2014 г., имеет вид разрешенного использования "для размещения производственной базы", соответственно не подразумевает строительство железнодорожных путей.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления выдают разрешения на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения после проведения проверки наличия документов, прилагаемых к заявлению, и установления соответствия проектной документации требованиям введенных предписаний.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Частью 7 названной статьи предусмотрен перечень прилагаемых к такому заявлению документов, согласно которому к заявлению в обязательном порядке прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, а также согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Ранее необходимость получения разрешения на строительство объектов недвижимости была предусмотрена статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года.

В соответствии с толкованием, приведенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признание права собственности в порядке пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно. Вынося решение о признании самовольной постройки, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела. Даже при полной доказанности фактов соответствия самовольной постройки нормам и правилам и доказанности отсутствия нарушения прав иных лиц, суд не обязан признавать право собственности на самовольную постройку.

В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Таким образом, признание права собственности на самовольную постройку является исключительным способом защиты гражданских прав, который должен рассматриваться лишь при отсутствии возможности получить в установленном законодательством порядке соответствующих разрешений, а также в случае, если отказы в выдаче разрешений признаны незаконными.

В разъяснениях, содержащихся в п. 26 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, согласно положениям которого признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причины было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Отсутствие факта обращения за разрешением на строительство объекта является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии со стороны истца действий, направленных на получение необходимых разрешений и согласований для осуществления реконструкции спорного объекта до начала строительства или в период строительства, а также доказательств, подтверждающих о том, что ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов.

Определениями суда истцу неоднократно предлагалось документально обосновать причины не получения разрешения на строительство.

Определения суда истцом не выполнены, иных доказательств в обоснование своего требования истцом суду не представлено, в связи с чем истец несет риск наступления неблагоприятных последствий (часть 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, заявленные исковые требования оцениваются судом как направленные на замену установленной законом процедуры получения разрешения на реконструкцию объекта недвижимости на судебный порядок признания права собственности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Г.Воронкова