Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А40-101628/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-101628/19-121-893
г. Москва
06 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой,

при ведении протокола с/з секретарем с/з И.И. Каменсковой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Ринтрейд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.07.2002, 127287 Москва город улица Башиловская дом 34 этаж 2 пом.II комн.31Б)

к Москомархитектуре (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.12.2002, 125047 Москва город площадь Триумфальная д. 1, стр. 1)

о признании незаконным отказа от 14.03.2019 № 001-ОК-409/136-4-19

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 15.07.2019 б/н, удост.)

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 27.03.2019 №МКА-03-2679/9, паспорт), ФИО4 (по дов. от 28.11.2017 № МКА-03-7173/7, удостоверение)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ринтрейд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Москомархитектуры от 14.03.2019 № 001-ОК-409/136-4-19 и об обязании Москомархитектуру утвердить проект АГР и выдать свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства в течении 14 дней с момента вынесения определения.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 06.03.2019 Заявителем было подано в Москомархитектуру заявление (регистрационный № МКА 001-ОК-409/2019, рег.№ УАС МКА 136-4-19) о предоставлении государственной услуги: «Утверждение архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства «Реконструкция офисно-складского здания» по адресу: СВАО, Отрадное, Высоковольтный проезд, д.1, стр.20.

Письмом Москомархитектуры от 14.03.2019г. .№ 001-ОК-409/136-4-19, ООО «Ринтрейд» было отказано в предоставлении госуслуги в связи с несоответствием предоставленных заявителем материалов архитектурно-градостроительного решения (далее АГР) объекта капитального строительства основным видам разрешенного использования (далее ВРИ), установленном в Градостроительном плане земельного участка (далее ГПЗУ) (п.2.10,2.4 приложения Постановления Правительства Москвы (далее - НИМ) от 30.04.2013г. № 284-ПП в редакции ППМ от 22.12.2015г. № 911-ПП)..

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами -нормативными правовыми актами, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ стандарт предоставления государственной услуги предусматривает перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Постановлением Правительства Москвы от 30.04.2013 N 284-ПП "Об оптимизации порядка утверждения архитектурно-градостроительных решений объектов капитального строительства в городе Москве" утверждён административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача свидетельства об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства" в городе Москве (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.10.2.4 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие представленных заявителем материалов архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства основным видам разрешенного использования и технико-экономическим показателям, установленным в градостроительном плане земельного участка либо в проекте планировки территории линейного объекта, а также требованиям законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы.

Согласно оспариваемому отказу Обществу было указано:

1. Откорректировать функциональное назначение объекта капитального строительства, наименование буклета с материалами архитектурно-градостроительного решения объекта и сведения о технико-экономических показателях в соответствии с видами разрешенного использования, установленными действующим ГПЗУ, а также с учетом требований пп. 4 п. 3.3.5 постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

2. Уточнить соответствие представленных заявителем материалов архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства требованиям законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, а также действующего градостроительного плана земельного участка.

Так, в силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент включает в себя виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" утверждены Правила землепользования и застройки города Москвы (далее - Правила), в соответствии с которыми земельный участок по адресу: Высоковольтный проезд, вл. 1, стр. 20; кад. № 77:02:0007001:138 расположен в границах территориальной зоны 17519906 с установлением в составе градостроительного регламента следующих основных видов разрешенного использования:

- Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов и конструкций (кирпича, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного, газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции. (6.6.0);

- Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и т.п.; продовольственные и непродовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (6.9.0).

Согласно п. 3.3.4 Правил вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в п. 3.3.6 Правил, является в том числе вид разрешенного использования с кодом 4.1.0 (Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

В соответствии с п. 3.3.5 Правил в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, в случае, когда заявитель планирует использовать объект в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования 4.1.0, суммарная доля общей площади объектов с указанным видом разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25%.

Суд отмечает, что по сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра на земельном участке с кад. № 77:02:0007001:138 отсутствуют иные объекты капитального строительства, помимо рассматриваемого.

В силу п. 5.8.5 приложения к Административному регламенту пояснительная записка архитектурно-градостроительного решения должна содержать технико-экономические показатели, которые необходимо предусматривать в материалах архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства с учетом назначения объекта.

В соответствии с п. 3 пояснительной записки представленного архитектурно-градостроительного решения в пп. 9 указаны технико-экономические показатели с учетом назначения объекта в части общей площади помещений 4 425,61 кв.м. (100 %), в том числе: 9.1 - помещения складской части 3 387 кв.м. (77 %); 9.2 - помещения офисной части 1 038,26 кв.м. (23 %).

Вместе с тем, согласно пп. 3 пояснительной записки общая площадь здания - 4 677 кв.м. Таким образом, в пояснительной записке расчет произведен от общей площади помещений, а не общей площади здания, в связи с чем не представляется возможным определить назначение оставшейся площади объекта 252 кв.м.

В случае отнесения площади объекта 252 кв.м. к площади офисного назначения с учетом вспомогательного вида разрешенного использования с кодом 4.1.0, общая площадь объекта в части офисного назначения будет составлять 1290,26 кв.м., т.е. 27,58 % общей площади здания, что больше 25 % согласно п. 3.3.5. Правил.

Таким образом, представленные материалы архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (Градостроительного кодекса РФ), законов и иных нормативных правовых актов города Москвы (постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП).

В силу п. 2.10.2.4. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие материалов архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства основным видам разрешенного использования установленным в градостроительном плане земельного участка (далее - ГПЗУ).

На земельный участок по адресу: Высоковольтный проезд, вл. 1, стр. 20 с кад. № 77:02:0007001:138 оформлен ГПЗУ № RU77-175000-019906 с информацией о следующих основных видах разрешенного использования: - склады (6.9); - строительная промышленность (6.6).

Вместе с тем, материалы имеют название «Реконструкция офисно-складского здания». Информации об основном виде разрешенного использования для размещения офисов ГПЗУ № RU77-175000-019906 не содержит.

Таким образом, название материалов не отвечает требованиям постановления Правительства Москвы от 30.04.2013 N 284-ПП в части соответствия информации действующего ГПЗУ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый отказ от 14.03.2019 № 001-ОК-409/136-4-19, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО «Ринтрейд» о признании незаконным отказа Москомархитектуры от 14.03.2019 № 001-ОК-409/136-4-19, а также о возложении обязанности на Москомархитектуру утвердить проект АГР и выдать свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства в течении 14 дней с момента вынесения определения.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Аксёнова