Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А09-1723/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1723/2017
город Брянск
11 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2017 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судья Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАР-Строй" к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность (выкупе) земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 01.03.2017),

от ответчика: ФИО3 – начальник юридического отдела (доверенность №01-01 от 09.01.2017),

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДАР-Строй» (заявитель, общество, ООО «ДАР-Строй») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031407:68, расположенного по адресу: <...>. В качестве устранения последствий нарушенных и подлежащих восстановлению прав, заявитель просил обязать Управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 5 (пять) рабочих дней заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 105130кв.м., кадастровый номер 32:28:0031407:68, расположенного по адресу: <...> на условиях, предусмотренных договором аренды №2278 от 18.01.2011 года, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 01.03.2011г., номер регистрации 32-32-01/007/2011-282; а также обязать Управление имущественных отношений Брянской области совершить все необходимые действия по государственной регистрации перехода права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ООО «ДАР-Строй» по результатам торгов приобрело право аренды земельного участка общей площадью 651 788 кв.м., кадастровый номер 32:28:0031407:6, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение малоэтажной застройки, расположенный по адресу: <...>.

18.01.2011 между сторонами был заключен договор аренды №2278 находящегося в областной собственности земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 01.03.2011г., номер регистрации 32-32-01/007/2011-282.

Стоимость приобретения права на заключение договора аренды земельного участка составила 35 214 411,00 рублей, в том числе вознаграждение организатору торгов в размере 1 390 524 рубля.

В период действия договора аренды земельного участка Заявителем была разработана документация по планировке территории, которая была утверждена Постановлением Брянской городской администрации от 26 октября 2011 года №2781-п «Об утверждении проекта планировки территории по улице Луговой в <...>) для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Приступить к последующим этапам комплексного освоения, предусмотренным договором, Заявитель не смог по причине нахождения на рассмотрении судов общей юрисдикции заявлений Брянской природоохранной прокуратуры к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконными действий по формированию и постановке на государственный кадастровый учет предоставленного в аренду земельного участка.

Во исполнение вступивших в законную силу апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19.08.2014 года, Решения Советского районного суда г. Брянска от 16.03.2016 года, Решения Советского районного суда г.Брянска от 19.02.2015 года сведения о земельном участке с кадастровым номером 32:28:0031407:6 в государственном кадастре недвижимости были аннулированы. Управлением имущественных отношений Брянской области проведено межевание данного участка и постановка на государственный кадастровый учет двух земельных участков, находящихся в границах предоставленного в аренду Заявителю земельного участка:

- площадью 546 525 кв.м., кадастровый номер 32:28:0031407:67, расположенный по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: леса, урочища, балки, особый природный ландшафт;

- площадью 105 130 кв.м., кадастровый номер 32:28:0031407:68, расположенный по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многофункциональные нежилые здания.

Образование вышеуказанных земельных участков из предоставленного в аренду ООО «ДАР-Строй» земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031407:6 подтверждается заключением кадастрового инженера.

11.01.2017г. ООО «ДАР-Строй» обратилось в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением №0110/2017 от 10.01.2017 года о переоформлении на основании части 5 статьи 30.2. Земельного кодекса РФ прав на арендованный земельный участок путем приобретения в собственность земельного участка, образованного в его границах, площадью 105 130 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0031407:68.

Письмом №11-255 от 16.01.2017 года Управление имущественных отношений Брянской области отказало ООО «ДАР-Строй» в выкупе спорного земельного участка по указанным выше основаниям.

Полагая, что действия Управления имущественных отношений Брянской области по отказу в предоставлении Обществу в собственность и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031407:68, выраженные в письме от 16.01.2017 №11-255, нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «ДАР-Строй» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «ДАР-Строй» требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200 АПК РФ при проверке соответствия оспариваемых действий (бездействия) органов и должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд в судебном заседании устанавливает на основе имеющихся доказательств следующие обстоятельства: 1) наличие у органа (должностного лица) предусмотренных нормами права фактических и (или) юридических оснований, а также полномочий (прав и обязанностей) для совершения оспариваемых действий; 2) соответствие порядка совершения действий предусмотренной законом или иным нормативным правовым актом юридической процедуре; 3) соответствие содержания совершенных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а не иному документу; 4) соблюдение органом (должностным лицом) при совершении оспариваемых действий (бездействия) пределов предоставленных ему законом или иным нормативным правовым актом полномочий.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 14 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу данного Федерального закона или после дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии с частью 2 данной статьи договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30.2 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона) арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

В соответствии с подпунктом 2 п. 3 ст. 38.2 Земельного Кодекса РФ, п. 5.3.5 договора аренды № 2278 от 18.01.2011 цена выкупа земельных участков, указанных в п. 5 ст. 30.2 ЗК РФ и предназначенных для жилищного и иного строительства, была установлена и определена в размере 186 рублей за 1 кв.м. сформированного земельного участка.

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, в границах арендуемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031407:6 были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет два земельных участка:

- земельный участок площадью 105 130 кв.м., кадастровый номер 32:28:0031407:68, расположенный по адресу: <...> согласно кадастровому паспорту №32/201/16-432436 от 28.12.2016 года относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: многофункциональные нежилые здания;

- земельный участок городского леса – урочище «Лесные культуры у Зеленхоза», площадью 546525 кв.м., кадастровый номер 32:28:0031407:67, согласно кадастровому паспорту №32/201/16-435129 от 28.12.2016 года относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – леса, урочища, балки, особый природный ландшафт.

Данные обстоятельства по делу Ответчиком не опровергнуты.

Специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости служит то обстоятельство, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, и формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет.

При образовании новых земельных участков в границах прежнего единого земельного участка природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Однако факт такого образования земельного участка сам по себе не препятствует его восстановлению в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера.

Следовательно, преобразование земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031407:6 путем формирования новых земельных участков с присвоением новых кадастровых номеров не является основанием для прекращения обязательств по договору аренды земельного участка.

Пункт 5 статьи 30.2 Земельного кодекса РФ предусматривает наличие лишь двух условий, необходимых для приобретения участков в собственность:

- утверждение в установленном порядке документации по планировке территории,

- государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в границах ранее предоставленного земельного участка.

Других условий, необходимых для приобретения участка в собственность п.5 ст.30.2. ЗК РФ не содержит.

Как было установлено судом, спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в границах земельного участка, предоставленного заявителю по договору аренды № 2278 от 18.01.2011, что не оспаривается ответчиком. Кроме того, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет после утверждения Постановлением Брянской городской администрацией от 26 октября 2011 года №2781-п документации по планировке территории по улице Луговой в Советском районе города Брянска для комплексного освоения в целях жилищного строительства и в соответствии с разрешенными видами использования, предусмотренных Генеральным планом города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 № 465.

Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в указанном случае, полномочия должностного лица по предоставлению в собственность земельного участка, прямо урегулированы нормой права и не подлежат его самостоятельному усмотрению.

Поскольку, на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка документация по планировке территории утверждена в установленном порядке, и спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в границах ранее предоставленного земельного участка, в совокупности у заявителя имелись все основания для реализации им своего права на приобретение (выкуп) спорного земельного участка.

При этом суд принимает во внимание, что редакция статьи 30.2 ЗК РФ об исключительном праве на приобретение земельных участков с собственность или аренду не содержит каких-либо требований к способам образования земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства. Необходим лишь сам факт их формирования в границах ранее предоставленного земельного участка.

В силу вышеизложенного тот факт, что земельные участки были образованы не путем раздела арендованного заявителем земельного участка, а путем их постановки на государственный кадастровый учет как двух вновь образованных в границах предоставленного земельного участка, не может служить безусловным основанием для отказа в реализации заявителем предусмотренного законом права на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Кроме того, сама процедура раздела стала невозможной именно по причине аннулирования сведений о таком земельном участке в государственном кадастре недвижимости ввиду признания судом общей юрисдикции незаконными действий ответчика по формированию его границ без учета частичного нахождения на нем земель городского леса, при отсутствии каких-либо нарушений со стороны заявителя.

Согласно п. 3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст.1 ГК РФ).

В силу абзаца первого п. 1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст.10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

С учетом позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в пункте 8 Информационного письма от 25.11.2008 N 127, указанные нормы закрепляют принцип недопустимости (недозволенности) злоупотребления правом и определяет общие границы (пределы) гражданских прав и обязанностей: каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц. Действия в пределах предоставленных прав, но причиняющие вред другим лицам, являются недозволенными (неправомерными) и признаются злоупотреблением правом. При этом основным признаком наличия злоупотребления правом является намерение причинить вред другому лицу, намерение употребить право во вред другому лицу.

Поведение Ответчика, предшествующее обращению Заявителя за переоформлением прав на арендованный земельный участок, а именно проведение торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды, предоставление земельного участка под комплексное освоение в целях жилищного строительства путем заключения договора аренды, а также утверждение Брянской городской администрацией документации по планировке территории давало заявителю основания полагаться на законность такого предоставления земельного участка, возможность строительства объектов в соответствии с документацией по планировке территории и последующее их введение в гражданский оборот, а, следовательно, и на наличие у Заявителя права на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с п.5 ст.30.2 Земельного кодекса РФ.

В данном случае реализация права на приобретение в собственность спорного земельного участка является единственным возможным способом для осуществления заявителем прав и обязанностей по комплексному освоению хотя бы в отношении части приобретенного по результатам торгов в аренду земельного участка.

Разрешая возникшую при рассмотрении настоящего спора ситуацию, суд считает разумным руководствоваться правилами ст.10 Гражданского кодекса РФ, а также необходимостью соблюдения принципов правовой определенности и оправдания разумных ожиданий участников гражданского оборота.

На основании вышеизложенного, Суд приходит к выводу о незаконности действий Управления имущественных отношений Брянской области, выразившемся в отказе в предоставлении в собственность (выкупе) ООО «ДАР-Строй» земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031407:68, как не соответствующих Земельному кодексу РФ, Гражданскому кодексу РФ, и нарушающих права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи, с чем с ответчика подлежит взысканию в пользу истца 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, понесенных при обращении с заявлением (квитанция №21 от 14.02.2017.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "ДАР-Строй" удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления имущественных отношений Брянской области по в отказу в предоставлении ООО «ДАР-Строй» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031407:68, общей площадью 105 130 кв.м., расположенного по адресу: <...> сформулированные в письме от 16.01.2017 года.

Обязать Управление имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 5 (пять) рабочих дней с момента вынесения решения заключить с ООО «ДАР-Строй» договор купли-продажи земельного участка общей площадью 105 130 кв.м. кадастровый номер 32:28:0031407:68, расположенного по адресу: <...> на условиях, предусмотренных пунктом 5.3.4 договора аренды №2278 от 18.01.2011 года, а также совершить все предусмотренные законом действия по государственной регистрации перехода права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

Взыскать с Управления имущественных отношений Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДАР-Строй» 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.