Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А56-15823/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15823/2022
05 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург




Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ПЕТЕРГОФ-МЕД» (198516, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, ЛИТЕР А, помещение 1-Н части 7-20, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2012, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, 4-Я В.О. ЛИНИЯ, ДОМ 13, КОРПУС ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников Петродворцового района Санкт-Петербурга (адрес: 198516, Санкт-Петербург, 4-я линия Васильевского острова, 13, лит.А);

2) акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (119435, Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9, эт/пом/ком 1/I/2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения по делу №44-5803/21 от 15.12.2021, обязании оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» удалить сведения,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 07.05.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 21.10.2021,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЕТЕРГОФ-МЕД» (далее – Общество, ООО «Петергоф-Мед») обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) по делу №44-5803/21 от 15.12.2019, обязании оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» удалить указание об уклонении ООО «Петергоф-Мед» от заключения контракта по электронному аукциону, извещение №0372200015621000048 (с учетом принятого судом отказа от части заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников Петродворцового района Санкт-Петербурга 9далее –Учреждение); акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал; представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 12.11.2021 Учреждение (заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовало извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра специалистами с проведением анализов, извещение № 0372200015621000048.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта 360 103,85 руб. 84 коп.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.11.2021 №0372200015621000048-3 аукцион признан несостоявшимся; участником, с которым будет заключен контракт, признано Общество.

Учреждение (заказчик) 24.11.2021 направило Обществу государственный контракт посредством электронной площадки.

Заказчик 01.12.2021 разместил в единой информационной системе протокол № ППУ1 признания участника уклонившимся от заключения контракта - ввиду невыполнения Обществом требования части 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ – ненаправления заказчику проекта контракта в установленный срок.

Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на неправомерные действия оператора электронной площадки - акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» по размещению информации об уклонении Общества от заключения контракта.

Решением Управления от 15.12.2019 №44-5803/21 жалоба Общества признана необоснованной.

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ, действующей в период спорных правоотношений, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, действующей в период спорных правоотношений в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В данном случае из материалов дела следует, что заказчик 01.12.2021 разместил в единой информационной системе протокол № ППУ1 признания участника уклонившимся от заключения контракта - ввиду невыполнения Обществом требования части 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ – ненаправления заказчику проекта контракта в установленный срок; в протоколе на основании пояснений Общества указано, что срок подписания контракта пропущен по причине вышедшей из строя ЭЦП (имеется акт осмотра от удостоверяющего центра).

Обращаясь в Управление с жалобой, Общество, по сути, не согласилось с действиями оператора электронной площадки по размещению информации об уклонении Общества от подписания контракта.

Между тем, соответствующие сведения были размещены на электронной площадке заказчиком на основании протокола от 01.12.2020 № ППУ1 о признании участника уклонившимся от заключения контракта; протокол в установленном законом порядке оспорен не был.

Управление установило и материалами дела подтверждено, что в предусмотренный срок ООО «Петергоф-Мед» не представило подписанный в установленном порядке проект контракта; ООО «Петергоф-Мед» не был осуществлен должный порядок заключения контракта, а также не были предприняты все необходимые меры в данной ситуации по подписанию контракта.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным решения №44-5803/21 от 15.12.2021.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.